Los servicios publicos en argentina

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LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN ARGENTINA

Breve reseña histórica
En este tema se pueden señalar cuatro períodos, como bien los caracteriza Juan
Carlos Cassagne1:
1) Entre 1880 y 1930, prácticamente todos los servicios públicos (a excepción del de
correos y ferrocarril) eran prestados por empresas privadas bajo el régimen de la
concesión (electricidad, gas, teléfono, etc.). este períodocoincidió con un
extraordinario crecimiento económico que llegó a colocar a la Argentina en los
primeros lugares en el comercio internacional, situación que se alcanzó en un
contexto de libertades económicas similar al existente en el sistema norteamericano.
2) De 1930 a 1943 fue un período de estancamiento económico y social caracterizado
por la aparición de ideas intervencionistas y el comienzo dela quiebra del sistema
de la concesión de los principales servicios públicos junto a la paralela adopción de
las concepciones francesas entonces dominantes, claramente inclinadas a favor del
Estado frente a los concesionarios.
3) A partir de 1946 se dispuso la nacionalización generalizada de los principales
servicios públicos que pasaron a ser prestados por empresas públicas. Este período
secaracterizó, por servicios ineficientes y abultados déficit de exploración, con
tarifas políticas y elevada ocupación de personal. El efecto de esta política de
nacionalización no sólo provocó la anquilosis empresarial en cada sector sino que se
trasladó a las finanzas públicas y a la economía general, habiendo sido uno de los
factores que nos llevó a padecer una de las grandeshiperinflaciones de la historia.
4) En 1989 se inicia la última etapa con la reforma del Estado que, fundamentalmente,
se apoya en políticas, se apoya en políticas de liberación de la economía mediante
las privatizaciones de empresas públicas, la desregulación y desmonopolización de
actividades. Como consecuencia de ello, en el campo de los servicios públicos
aparecen los marcos regulatorios y se crean losentes reguladores.

Breve reseña histórica
En 1989 el Gobierno Nacional inició un proceso de transformación del rol del
Estado, sancionando las Leyes-Marco 23.696 y 23.697, denominadas de Emergencia
Administrativa y Reestructuración del Estado y de Emergencia Económica,
respectivamente.

1

CASSAGNE, Juan Carlos, Derecho Administrativo, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1993.

Con laReforma del Estado, éste deja de ser el prestador de los servicios
públicos, concediéndolos al sector privado u otorgando la licencia o autorización,
cuando se trate de actividades que, según entiende han dejado de ser públicas.
Por el Artículo 6 de la Ley 23.696 se facultó al Poder Ejecutivo para
“transformar la tipicidad jurídica de todos los entes, empresas y sociedades”, cualquiera
sea sutipo jurídico, de propiedad exclusiva del Estado nacional y/o de otras entidades
del sector público nacional de carácter productivo, comercial, industrial o de servicios
públicos.
Conforme al Artículo 7 los entes, empresas y sociedades quedaban sujetos a
“privatización total o parcial” – o también sujetas a liquidación- con el único requisito
previo del dictado del acto respectivo por el PoderEjecutivo- sometido a aprobación del
congreso-, que así las declaraba.
El Artículo 10 de la Ley 23.696 acoge una fórmula amplia para proceder a la
privatización al manifestar que ésta “puede referirse a cualesquiera de las formas de
privatización, sea total o parcial, pudiendo comprender tanto a una empresa como un
establecimiento, bien o actividad determinada”.
En general los denominadosservicios públicos, han sido privatizados conforme
a la regla general, mediante los instrumentos que la ley menciona; son ellos, entre otros,
concesión, por iniciativa estatal o por iniciativa privada, licencia, permiso, etc.
Por otra parte, en los Anexos de la Ley 23.696 se distinguen entre los entes
sujetos a privatización y los que se concesionan. Por lo que aparecen dos modalidades
de...
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