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HERRAMIENTAS ECONOMICAS EN EL CONTROL DE EXTERNALIDADES NEGATIVAS QUE DAÑAN EL AMBIENTE.
INTRODUCCIÓN:
1. Los incentivos económicos de protección ambiental
Dos han sido los enfoques utilizadosdurante las últimas décadas para enfrentar
el problema ambiental. El primero plantea la fijación de ciertos estándares
ambientales y el control de su cumplimiento (command and control mechanisms),donde el gobierno actúa como ente regulador (Barre, Bower, Kuhner y Russel
1981). En la práctica implica la fijación de niveles máximos de contaminación, la
prohibición de ciertos procesos productivosy la imposición de otros, la determinación
de estándares de uso de energía o la regulación de la explotación de ciertos
recursos para garantizar su conservación. Levinson y Shetty (1992) sostienenque este enfoque no suele considerar los costos en que deben incurrir los
agentes productivos para cumplir con los estándares fijados por el gobierno. Sin
embargo, la legislación de la mayoría delos países ha privilegiado este enfoque.
El segundo enfoque plantea el empleo de incentivos económicos. La idea
central es obligar a los contaminadores a internalizar los costos de cada unidadadicional de polución que produzcan (Levinson y Shetty 1992). Para ello se
recurre a mecanismos como el cobro de impuestos por «unidad de comportamiento
indeseado» y el establecimiento de los derechos depropiedad de los
recursos ambientales, de forma tal que se genere un mercado donde se determine
el precio los recursos ambientales -aire o agua- limpios de contaminantes
(Barre, Bower, Kuhner yRussel 1981).
Los instrumentos económicos utilizados con fines ambientales pueden ser de
dos tipos: los que afectan a los costos de los bienes cuyo proceso productivo genera
contaminación, y los queemplean restricciones a las cantidades de emisión.
Del primer tipo son los impuestos por unidad de contaminación producida, mientras
que del segundo tipo son los denominados permisos transables...
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