Macroeconomia

Política Fiscal y
Protección del Gasto
Público Social:
Lecciones del Caso de
Chile
Jorge Rodríguez Cabello
Dirección de Presupuestos - Chile
Abril de 2010

Temario
1. ¿Por qué proteger el Gasto Público Social?
2. ¿Cómo proteger el Gasto Público Social?
3. Logros en Protección del Gasto Público Social en
Chile.
4. Conclusiones y Desafíos.

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1. ¿Por qué proteger el GastoPúblico
Social?
Si el Gasto Público Social es eficiente y bien focalizado, incide en una disminución
de la pobreza e indigencia.
Cambio en pobreza y extrema pobreza en Chile, 1990-2006
(% de población)

• Entre1990 y 2006 la
pobreza se redujo de
38,6% a 13,7% de la
población.
• En igual período la
indigencia se redujo de
13,0% a 3,2%.

Fuente: Encuestas CASEN de los años respectivos).3

1. ¿Por qué proteger el Gasto Público
Social?
Políticas sociales bien focalizadas muestran un impacto significativo en la
distribución del ingreso total de los hogares.
Impacto de los Subsidios en los Índices de Distribución del Ingreso
(Índices 10/10, 20/20 y 10/40 según tipo de ingreso de los hogares, 2006)

Fuente: Encuesta CASEN 2006.

Al considerar los subsidios monetarios,mejora la distribución del ingreso de los hogares: por ejemplo,
la brecha entre el 10% de la población más rica y el 10% de población más pobre cae desde 31,3 a
23,1.
Si además se consideran los subsidios no monetarios (prestaciones valoradas de salud y educación),
el índice cae a 11,6.
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1. ¿Por qué proteger el Gasto Público
Social?
• El Gasto Público Social en Chile considera laspartidas de:
–
–
–
–
–
–

Protección del medio ambiente
Vivienda y servicios comunitarios
Salud
Actividades recreativas, cultura y religión
Educación
Protección social

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1. ¿Por qué proteger el Gasto Público
Social?
Los componentes más importantes del Gasto Público Social en Chile son:
protección social, educación y salud.
Participación Relativa de los Componentes del GastoPúblico Social, 1990-2009
24,3

2008

26,9

45,0

2006

• En particular, entre 1990 y
2008, el componente de salud
creció desde 14,8% a 24,3%.

2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990

14,8

0%

18,2

20%

64,2

40%

60%

80%

Protección del Medio Ambiente

Vivienda y Servicios Comunitarios

Actividades Recreativas, Cultura y Religión

Salud

Educación100%

• En cuanto a la función de
Salud, en los últimos 20 años
se ha destinado un promedio
de 75% de los recursos a los
servicios hospitalarios,
mientras que a Salud Pública
se le ha asignado en
promedio el 5%.

Protección Social

p: preliminar
Fuente: Dirección de Presupuestos.

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2. ¿Cómo proteger el Gasto Público
Social?
•

Ante una crisis económica, la respuesta usualsuele ser recortar el gasto
social.

•

Para evitar ese camino, desde 2001 Chile ha basado su política fiscal en la
metodología del Balance Estructural.

•

En términos simples, el balance estructural del Gobierno Central aísla el ciclo
económico de las finanzas públicas mostrando así una perspectiva de
mediano plazo, en vez de su situación coyuntural. Así ,estima los ingresos
fiscalesque se obtendrían en una situación aislada del ciclo económico, y
determina un gasto público en función de dichos ingresos.

•

En Chile, el indicador de balance estructural aísla el efecto cíclico de cuatro
variables macroeconómicas que influyen en la determinación de los ingresos
del Gobierno Central: la actividad económica, el precio del cobre, el precio del
molibdeno y la rentabilidadde los activos financieros del Fisco.
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2. ¿Cómo proteger el Gasto Público
Social?
•

En un comienzo, la aplicación de esta política fue voluntaria.

•

Considerando sus positivos resultados, el gobierno presentó un proyecto de
ley para institucionalizar sus principales aspectos.

•

Así, en 2006, se aprobó la Ley sobre Responsabilidad Fiscal (Ley N°20.128),
que estableció...