Manual de políticas públicas para el acceso a la justicia

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo One United Nations Plaza New York, NY Estados Unidos de América © Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Ciudad del Saber, Clayton calle Muir, Edificio N° 155 Apartado Postal 6314, Zona 5 Ciudad de Panamá, República de Panamá Publicado por Ediciones del Instituto Talcahuano 256 1º Piso (C1013AAF) Ciudad de Buenos Aires - ArgentinaTel.: (54-11) 4372-0570 ediciones@inecip.org www.inecip.org/ediciones Impreso en: Verlap S.A. Producciones Gráficas Cte. Spurr 653 - Avellaneda Buenos Aires - Argentina Preimpresión: Duotono Impreso en Octubre de 2005 Impreso en Argentina

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( Indice

Presentaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Introducción . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Capítulo 1. El derecho de acceso a la justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Capítulo 2. Herrramienta de diagnóstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Capítulo 3. Áreas de incidencia para la elaboración de políticas . . . . . . . . 37 Capítulo 4. Planificación,monitoreo y evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

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( Presentaciones )
América Latina ha disfrutado de elecciones por más de dos décadas. Pero la democracia es más que elecciones, como lo haseñalado el informe La democracia en América Latina: hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos, auspiciado por PNUD. A pesar de la conquista de las libertades civiles que durante estos años hemos logrado los latinoamericanos, estamos lejos todavía de poder afirmar que la democracia ha contribuido a reducir la inequidad, la exclusión y la pobreza, lo que llamamos déficit de ciudadanía. Elinforme nos presenta un panorama del que cabe destacar una preocupación ciudadana sobre la capacidad de las democracias de sus países de generar las condiciones de desarrollo necesarias para combatir la pobreza, el desempleo, la inequidad y la inseguridad ciudadana. Los años noventa fueron particularmente activos en materia de reforma judicial en América Latina y han contribuido de forma importantea la construcción de ciudadanía civil. Las reformas más importantes se concentraron en dotar a los países de la región de un sistema más transparente y meritocrático para seleccionar jueces y magistrados, reformas profundas al sistema de enjuiciamiento penal y nuevas leyes penales para menores de edad. Las reformas en cuestión han dotado a la región de una justicia más profesionalizada y conprocedimientos más adecuados a los estándares internacionales de derechos humanos. No obstante, estas reformas todavía no han logrado revertir la pobre imagen que los ciudadanos tienen de los sistemas de justicia, como tampoco revertir el hecho de que los más pobres y vulnerables enfrentan obstáculos estructurales para acceder, en condiciones razonables, al sistema de justicia. En otras palabras, lasreformas judiciales no han contribuido a reducir el déficit de ciudadanía social. Por esta razón el PNUD ha privilegiado focalizar su asistencia y colaboración en el área de reforma de la justicia, en fortalecer las políticas dirigidas a mejorar el acceso a la justicia de los más pobres y de las personas pertenecientes a los grupos más vulnerables. De esta forma esperamos contribuir a que estaspersonas estén en mejores condiciones para superar su situación de pobreza y desigualdad. Se trata de reestablecer la confianza ciudadana en el funcionamiento del Estado democrático de Derecho y mediante la creación de mecanismos articulados y cohesionados que incorporen todas las facetas de la institucionalidad normativo-cultural implicada. La región latinoamericana cuenta con un sinnúmero de...