MANUAL PARA LA ELABORACION DEL TUPA

Guía para mejorar el

Texto Único
de Procedimientos
Administrativos
TUPA
Seis procedimientos claves
para mejorar
el clima de negocios

Guía para mejorar el
Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA)

Elaboración de contenidos:
Mirko Peraltilla, Proyecto USAID/Perú ProDescentralización
Revisión de Contenidos:
Presidencia del Consejo de Ministros- Secretaría de Gestión PúblicaMinisterio de la Producción – PRODUCE
Ministerio de Economía y Finanzas
José Pisconte y Karina Olivas, Proyecto USAID/Perú ProDescentralización
Diseño e ilustraciones:
Oscar Casquino
Diagramación:
Víctor Bojórquez
Impresión:
Neva Studio S.A.C.

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2010-00337
USAID/Perú ProDescentralización es un proyecto de la Agencia de los Estados Unidos para elDesarrollo
Internacional-USAID que tiene el objetivo de apoyar al Estado peruano en profundizar y consolidar el
proceso de descentralización. Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo de USAID-PERÚ, bajo
los términos del contrato N° EPP-1-004-00035-00, orden de trabajo #363. Las opiniones expresadas por
los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de la Agencia de los EstadosUnidos para el
Desarrollo Internacional.

Presentación

Presentación

E

n el contexto de la modernización del Estado, en los últimos años se han dado
importantes avances en el marco normativo para la simplificación de trámites como la
Ley del Silencio Administrativo No. 29060 y la Ley de Publicación de Dispositivos Legales
en Portales del Estado e Institucionales No. 29091, entre otras. Hoy, elresultado deseable es
que las instituciones públicas –incluyendo las municipalidades– se adecuen a lo dispuesto por
estas normas y establezcan procedimientos más sencillos para que se ajusten a las
necesidades de los empresarios y ciudadanos en general para realizar sus principales trámites
de manera más ágil y simple.
Esta situación aun no cambia en algunas municipalidades donde se sumanrequisitos
innecesarios para trámites relativamente sencillos como contar con una licencia de
funcionamiento o una autorización para anuncios publicitarios. Estos problemas pueden
responder a diferentes factores, entre ellos el desconocimiento de la normatividad, la falta de
funcionarios que conozcan los aspectos esenciales de la racionalización administrativa y la
escasez de instrumentos orientadores queayuden a las municipalidades a aplicar las normas
vinculadas a la formulación y aprobación del Texto Único de Procedimientos Administrativos
(TUPA).
En este contexto, la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros,
el Ministerio de la Producción y el Ministerio de Economía y Finanzas con la asistencia técnica
del Proyecto USAID/Perú ProDescentralización, han elaboradola presente Guía con el objetivo
de brindar herramientas y recomendaciones prácticas a las municipalidades provinciales y
distritales de ciudades capitales urbanas –donde se realizan con mayor frecuencia la mayor
parte de trámites– para actualizar sus respectivos TUPA y seis procedimientos claves que son
demandados con mayor frecuencia por los empresarios de la localidad.
Como producto de esteesfuerzo, el 24 de setiembre del presente año, la Presidencia del
Consejo de Ministros, ha formalizado el formato tipo1 que las entidades públicas del Estado
peruano, deberán usar para sus procedimientos administrativos, constituyendo esto un
importante avance en el proceso de simplificar tanto los formatos como los procedimientos en
todas las entidades públicas del país.
Finalmente, agradecemos alos expertos y municipalidades que han permitido validar este
instrumento –en particular a las Municipalidades Provinciales de Coronel Portillo (Ucayali), de
Concepción (Junín) y Chiclayo (Lambayeque)– sin cuya valiosa colaboración esta propuesta
no hubiera sido posible.
Esperamos que este trabajo conjunto contribuya a que las autoridades y funcionarios locales
adecuen sus TUPA al nuevo marco...