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Páginas: 14 (3305 palabras) Publicado: 1 de febrero de 2013
MARCO REGULATORIO REGLA FISCAL Introducción: Las iniciativas lideradas por el Gobierno en el Congreso de la República, como la inclusión de la sostenibilidad fiscal en la Constitución, la adopción de la regla fiscal y la creación del Sistema General de Regalías, constituyen un marco institucional para la política fiscal que complementa las leyes de Responsabilidad Fiscal existentes (Ley 819 queinstituye el Marco Fiscal de Mediano Plazo, las leyes 358 y 617 de saneamiento de las finanzas y racionalización del gasto de entidades locales)1. La Ley de regla fiscal (Ley 1473 de 2011) que fue aprobada en julio de 2011 y que entrará a regir a partir del primero de enero de 2012, busca implementar una regla cuantitativa sobre las finanzas del Gobierno Nacional Central (GNC), con el fin degarantizar la sostenibilidad de la deuda pública y la estabilidad macroeconómica del país, propendiendo por eliminar los sesgos de la política fiscal hacia la prociclicalidad2, el endeudamiento3 y la compresión de la inversión pública4. De acuerdo con el MHCP, con la presente Ley se busca consolidar el proceso de ajuste realizado a lo largo de la última década y fortalecer los objetivos propuestos conla Ley de Responsabilidad Fiscal del año 2003 (Ley 819 de 2003) a través de una programación fiscal establecida en el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP). La regla fiscal propuesta blinda el manejo fiscal hacia el futuro, contribuye a la administración de los recursos minero-energéticos que se espera percibir en los próximos años, asegura que la política fiscal cumpla un papel contracíclico, ysirve de ancla de las expectativas sobre la sostenibilidad fiscal del país5. Es importante anotar que la recientemente aprobada Ley de regla fiscal es diferente a la reforma constitucional de sostenibilidad fiscal, esta última también discutida y aprobada en simultánea por el Congreso. La reforma constitucional es una enunciación de principios y la ratificación del criterio de sostenibilidad fiscalcomo marco de referencia para todas las ramas del poder público en la administración del Estado. La Regla Fiscal, por su parte, es un mecanismo que permite fortalecer la disciplina fiscal al establecer metas puntuales sobre el balance del Gobierno Central, de forma que su gasto esté acorde con sus ingresos estructurales o de largo plazo6. Sostenibilidad Fiscal: Previo al Proyecto de ActoLegislativo No. 019 de 2010 Senado, 016 de 2010 Cámara, por el cual se establece el criterio de la sostenibilidad fiscal, no existía una disposición constitucional que consagrara en forma directa y clara el principio de sostenibilidad
Comunicado de prensa 021, MHCP. “Nuevas reformas fiscales refuerzan el manejo responsable de las finanzas públicas”, junio 15 de 2011. 2 Elimina el sesgo procíclico de lapolítica fiscal: en los buenos tiempos no se ha ahorrado y en los malos no hay capacidad de endeudamiento. Presentación Proyecto de Ley – Regla Fiscal, MHCP, Diciembre 2010. Rodrigo Suescún. 3 Elimina el sesgo a endeudamiento y asegura la sostenibilidad de la deuda: la adhesión a la regla llevará a una relación deuda/PIB inferior al 25% en el largo plazo. Ibídem. 4 Reduce el sesgo anti-inversiónpública de la política fiscal: Reduce la necesidad de un ajuste fiscal, generalmente basado en la compresión del gasto de inversión. Ibídem. 5 Notas fiscales Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP). No. 4, enero 2011. “Regla fiscal para Colombia”. Juan Carlos Echeverry Garzón, Rodrigo Suescún Melo, Gloria Alonso Masmela. Este documento presenta la Exposición de Motivos que sustenta el proyectode Ley de regla fiscal, que busca implementar una regla cuantitativa sobre las finanzas del Gobierno Nacional Central, con el fin de consolidar el proceso de ajuste realizado a lo largo de la última década y fortalecer los objetivos propuestos con la Ley de Responsabilidad Fiscal del año 2003. 6 Documento técnico regla fiscal, MHCP, junio 2011.
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fiscal, al considerar las diversas...
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