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MONITOREO DE PROGRAMAS SOCIALES EN CONTEXTOS ELECTORALES

Análisis de la vinculación del Gasto de Programas Sociales con Variables Electorales

Ma. Fernanda Somuano, profesora-investigadora de El Colegio de México – CoordinaciónGabriela Pérez Yarahuán, profesora-investigadora de la Universidad Iberoamericana Reynaldo Ortega, profesor-investigador de El Colegio de México. Dionisio Zavaleta,Omar Ponce y Juan Fernando Ibarra -base de datos-

Febrero de 2006

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ÍNDICE

INTRODUCCIÓN I. MARCO TEÓRICO: EL USO DE PROGRAMAS SOCIALES CON FINES POLÍTICOS-ELECTORALES II. EL CONTEXTO POLÍTICO ELECTORAL EN MÉXICO 1988-2003

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III. INFORMACIÓN DISPONIBLE, VARIABLES UTILIZADAS Y FUENTES DE INFORMACIÓN IV. V. VI. VII. VIII. MÉTODOS RESULTADOS CONCLUSIONES BIBLIOGRAFÍA ANEXO:ESTIMACIONES ECONOMÉTRICAS

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MONITOREO DE PROGRAMAS SOCIALES EN CONTEXTOS ELECTORALES

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Introducción1 El objetivo de esta vertiente de análisis en el proyecto general de “Monitoreo de Programas Sociales en Contextos Electorales” es el estudio de la vinculación del gasto social con variables político-electorales, tomando en consideración la información sobre distribucióndel gasto a nivel municipal de programas sociales seleccionados. El análisis de los datos para esta sección se realiza tomando la información reportada por el gobierno federal y gobiernos estatales sobre la distribución de gasto y las variables electorales, tanto de calendarios electorales como de resultados de elecciones federales y locales. Esta sección del reporte general se divide en cincoapartados; después de esta introducción, se describen sucintamente los antecedentes teóricos y académicos así como los resultados obtenidos en los estudios empíricos existentes de la manipulación política de los instrumentos gubernamentales en diferentes contextos, particularmente con referencia a ciclos electorales y asignación política. Le sigue una descripción del contexto electoral que enmarca laimportancia del estudio de la distribución del gasto social. La cuarta sección delinea de manera breve la información proporcionada para el proyecto por instancias gubernamentales correspondientes y aquella adquirida de otras fuentes; la quinta y sexta, hacen referencia a los métodos utilizados para el análisis y los resultados obtenidos, respectivamente. I. Marco teórico: el uso de programassociales con fines políticos-electorales

La posibilidad de que los escasos recursos destinados al desarrollo social (combate a la pobreza, educación, salud, vivienda) sean utilizados como un instrumento para obtener votos es claramente un factor que puede afectar de manera negativa el funcionamiento de las instituciones democráticas, cuyo objetivo debiera ser promover una sociedad justa yequitativa. En principio, un gobierno debiera buscar el interés general de la población. Sin embargo, uno de los fenómenos más preocupantes de los gobiernos democráticos, especialmente de América Latina, es la distribución de recursos públicos mediante criterios incompatibles con los ideales democráticos (clientelismo, patronazgo, nepotismo). Por ejemplo, existe evidencia de que durante su gobierno AlbertoFujimori puso en marcha programas anti-pobreza dando prioridad a los distritos en los que su partido había recibido un número de votos cercano a la mayoría en las elecciones anteriores, con el fin de mantener su apoyo (Shady 2000). También sabemos que durante la administración de Carlos Salinas, a través del Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol), se transfirieron fondos preferentemente amunicipios leales a su partido, con el fin de detener los votos que se estaban yendo a la oposición (Pérez Yarahuán 2002; Magaloni 2005). Asimismo, hay estudios que muestran que el gobierno de Carlos Menem en Argentina transfirió recursos desproporcionados a provincias periféricas con el fin de crear una coalición en el congreso
Agradecemos los comentarios hechos a este trabajo por César...
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