Mercado relevante

Resolución N º 2/009
Montevideo, 12 de mayo de 2009.

VISTO:
Lo dispuesto en el artículo 5 de la Ley N º 18.159 de 20 de julio de 2007 y en el
artículo 6 del Decreto N º 404/007 de 29 de octubre de 2007.

CONSIDERANDO:
El intercambio de criterios manejados, los manuales más recibidos que fueron
considerados como fuente de discusión de este cuerpo,

LA COMISIÓN DE PROMOCIÓN Y DEFENSA DELA COMPETENCIA
RESUELVE:
Aprobar los Criterios generales para la determinación del mercado relevante.

Criterios Generales para la determinación del Mercado Relevante
1. Introducción
El art. 5º de la Ley Nº 18.159 de Promoción y Defensa de la Competencia, del 30
de julio de 2007, establece:

“A efectos de evaluar si una práctica afecta las condiciones de competencia,
deberá determinarsecuál es el mercado relevante en el que la misma se
desarrolla. Esto implica analizar, entre otros factores, la existencia de productos

o servicios sustitutos, así como el ámbito geográfico comprendido por el
mercado, definiendo el espacio de competencia efectiva que corresponda. El
órgano de aplicación establecerá los criterios generales para al determinación
del mercado relevante.”

Elpresente documento cumple con la disposición legal antedicha. Como lo
define la norma, se establecerán aquí “criterios generales” que servirán de guía
para la selección de los métodos y técnicas específicos a utilizar en cada caso
específico.

La determinación del mercado relevante es una investigación cuyo objetivo es
conocer el espacio de competencia en el que efectivamente actúa el o losagentes
económicos investigados por una eventual conducta anticompetitiva específica.
Como tal, es generalmente parte de las investigaciones más amplias que
apuntan a establecer la existencia de poder de mercado y los efectos de
eventuales prácticas anticompetitivas. También es necesario para calcular
medidas de concentración adecuadas.

Sin embargo, a pesar de la importancia que esteanálisis tendrá en la
generalidad de los casos, debe advertirse que:

•

No siempre será necesaria la determinación del mercado relevante para
tomar decisiones en los casos analizados.

•

Aún cuando sea un estudio necesario, no siempre será el primer paso de
la investigación, lo que deberá determinarse por criterios de eficiencia
procesal.

•

Aún cuando los estudios presentados porlas partes en un caso acerca de
su definición del mercado relevante sean de utilidad para la Comisión,

ésta mantendrá siempre la atribución de determinar el mercado
relevante en forma autónoma.

•

Por otra parte, en la medida en que la delimitación del mercado
relevante depende de factores económicos, tecnológicos y culturales que
cambian a lo largo del tiempo, las conclusiones de unainvestigación en
un momento no necesariamente se mantendrán incambiadas en el
mediano y largo plazos.

La determinación del mercado relevante debe integrar dos dimensiones de
mercado: el mercado definido en función de bienes o servicios transados y el
mercado definido geográficamente. Aunque la descripción final del mercado
deberá integrar ambas dimensiones, para facilitar la exposición delos criterios
se presentan a continuación en forma separada.

2. Determinación del mercado relevante en función de productos
En relación a la primera dimensión de productos y servicios, el objeto del
análisis es el conjunto de mercados o segmentos de mercado correspondientes a
bienes o servicios potencialmente sustitutos del ofrecido por los agentes
investigados. La sustituibilidad de losbienes o servicios debe analizarse tanto
desde el punto de vista de la demanda como de la oferta. Se deberá responder a
las preguntas: ¿Qué conjuntos de variedades o marcas de bienes o servicios
presentan un potencialmente alto grado de sustituibilidad entre sí para una
proporción significativa de compradores, usuarios o consumidores? Y ¿existen
otros productores dispuestos a comercializar...