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Páginas: 86 (21271 palabras) Publicado: 14 de enero de 2013
PROVIAS DEPARTAMENTAL
DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS SOCIO-AMBIENTALES
Ministerio de Transportes y Comunicaciones

GUÍA PARA LA GESTIÓN DE PROYECTOS VIALES
DEPARTAMENTALES EN EL MARCO DE LAS PROPUESTAS DE
DESARROLLO DE PUEBLOS INDÍGENAS

CONSULTOR:
CARLOS AUGUSTO MORA BERNASCONI
ASISTENTE:
ALBERTO VILLAVICENCIO RIVERA

Lima, mayo 2005

CONTENIDO
Página
4
6

PRESENTACIÓNINTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I. OBJETIVOS DE LA GUÍA

6

1.1. Objetivo General

6

1.2. Objetivos Específicos

6

CAPÍTULO II. POR QUÉ UNA GUÍA PARA PUEBLOS INDÍGENAS

7

2.1. Porque el Perú es un país pluriétnico y multicultural

7

2.2. Porque los pueblos indígenas son los más pobres y excluidos
del país

9

2.3. Por sus particularidades socio-culturales

10

2.4. Por lascaracterísticas de los ecosistemas en los que habitan

11

CAPÍTULO III. MARCO LEGAL APLICABLE

11

3.1. De las competencias y funciones de DGASA

11

3.2. Del marco legal de pueblos indígenas

12

CAPÍTULO IV. ENFOQUES RECTORES DE LA APLICACIÓN DE LA GUÍA

14

4.1. Enfoque descentralista

14

4.2. Enfoque de fortalecimiento de la gestión pública

15

4.3. Enfoque de derechos15

CAPÍTULO V. CUÁNDO SE DEBE APLICAR ESTA GUÍA

16

5.1. La Guía se aplica en proyectos viales con presencia de
pueblos indígenas

17

5.2. La Guía se aplica en las diferentes fases de los proyectos
viales

17

5.2.1.

Primera Fase: Preinversión

18

5.2.2.

Segunda Fase: Inversión

31

5.2.3.

Tercera Fase: Operación

31

2

CAPÍTULO VI. IMPLEMENTACIÓNDE LA GUÍA

32

6.1. ¿A quién le corresponde la implementación de la Guía dentro
del MTC?

32

6.2. ¿Cómo la DGASA implementa la Guía?

32

6.3. ¿Cómo la DGASA promueve la difusión de la Guía?

33

6.4. ¿Cómo y sobre qué temas la DGASA capacita al personal
clave de los organismos regionales y locales involucrados
directamente en los proyectos viales?

34

CAPÍTULO VII. PLANDE DESARROLLO DE PUEBLOS INDÍGENAS

36

7.1. Formulación del Plan de Desarrollo de Pueblos Indígenas

36

7.2.

37

¿Qué elementos debe incluir el Plan de Desarrollo de Pueblos
Indígenas?

CAPÍTULO VIII. MECANISMOS PARTICIPATIVOS DE EVALUACIÓN Y
MONITOREO DE PROYECTOS VIALES

50

8.1. ¿Por qué la propuesta de monitoreo y evaluación de la Guía es
participativa?

51

8.2.¿Cuál es el punto de partida de la propuesta de monitoreo?

51

8.3. El Marco Lógico
8.4. La Matriz de Indicadores y Metas para el Plan de M&E del
PDPI

54
55

BIBLIOGRAFÍA

60

ANEXOS:
ANEXO 1. Conceptos clave que se deben manejar para llevar adelante los
talleres participativos de formulación del Plan de Desarrollo de
Pueblos Indígenas

62

ANEXO 2. Esquema para la formulacióndel Plan de Desarrollo Pueblos
Indígenas en los Talleres de Planificación Participativa

64

ANEXO 3. Matriz de Planificación del PDPI

66

3

PRESENTACIÓN
La presente Guía se constituye en una herramienta de gestión para el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, en especial para la Dirección General de Asuntos
Socio-Ambientales y para el Programa de Caminos Departamentales dePROVIAS
Departamental. Igualmente, será de gran ayuda para los gobiernos regionales y
municipales que emprendan programas de mejoramiento y rehabilitación de caminos,
y para las propias organizaciones de los pueblos indígenas. La elaboración de este
documento ha sido el resultado de un interesante y complejo proceso participativo, en
el que han intervenido los sectores sociales que serán en elfuturo coparticipes de su
aplicación y desarrollo.
El proceso de construcción de la presente Guía ha comprendido diversas etapas que
se iniciaron con la elaboración de dos diagnósticos socio-culturales en tramos preelegibles del Programa de Caminos Departamentales, uno para la región amazónica y
otro para la región andina. Su objetivo fue levantar información actualizada sobre la...
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