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DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS SOCIO-AMBIENTALES
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
GUÍA PARA LA GESTIÓN DE PROYECTOS VIALES
DEPARTAMENTALES EN EL MARCO DE LAS PROPUESTAS DE
DESARROLLO DE PUEBLOS INDÍGENAS
CONSULTOR:
CARLOS AUGUSTO MORA BERNASCONI
ASISTENTE:
ALBERTO VILLAVICENCIO RIVERA
Lima, mayo 2005
CONTENIDO
Página
4
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PRESENTACIÓNINTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I. OBJETIVOS DE LA GUÍA
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1.1. Objetivo General
6
1.2. Objetivos Específicos
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CAPÍTULO II. POR QUÉ UNA GUÍA PARA PUEBLOS INDÍGENAS
7
2.1. Porque el Perú es un país pluriétnico y multicultural
7
2.2. Porque los pueblos indígenas son los más pobres y excluidos
del país
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2.3. Por sus particularidades socio-culturales
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2.4. Por lascaracterísticas de los ecosistemas en los que habitan
11
CAPÍTULO III. MARCO LEGAL APLICABLE
11
3.1. De las competencias y funciones de DGASA
11
3.2. Del marco legal de pueblos indígenas
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CAPÍTULO IV. ENFOQUES RECTORES DE LA APLICACIÓN DE LA GUÍA
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4.1. Enfoque descentralista
14
4.2. Enfoque de fortalecimiento de la gestión pública
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4.3. Enfoque de derechos15
CAPÍTULO V. CUÁNDO SE DEBE APLICAR ESTA GUÍA
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5.1. La Guía se aplica en proyectos viales con presencia de
pueblos indígenas
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5.2. La Guía se aplica en las diferentes fases de los proyectos
viales
17
5.2.1.
Primera Fase: Preinversión
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5.2.2.
Segunda Fase: Inversión
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5.2.3.
Tercera Fase: Operación
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2
CAPÍTULO VI. IMPLEMENTACIÓNDE LA GUÍA
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6.1. ¿A quién le corresponde la implementación de la Guía dentro
del MTC?
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6.2. ¿Cómo la DGASA implementa la Guía?
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6.3. ¿Cómo la DGASA promueve la difusión de la Guía?
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6.4. ¿Cómo y sobre qué temas la DGASA capacita al personal
clave de los organismos regionales y locales involucrados
directamente en los proyectos viales?
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CAPÍTULO VII. PLANDE DESARROLLO DE PUEBLOS INDÍGENAS
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7.1. Formulación del Plan de Desarrollo de Pueblos Indígenas
36
7.2.
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¿Qué elementos debe incluir el Plan de Desarrollo de Pueblos
Indígenas?
CAPÍTULO VIII. MECANISMOS PARTICIPATIVOS DE EVALUACIÓN Y
MONITOREO DE PROYECTOS VIALES
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8.1. ¿Por qué la propuesta de monitoreo y evaluación de la Guía es
participativa?
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8.2.¿Cuál es el punto de partida de la propuesta de monitoreo?
51
8.3. El Marco Lógico
8.4. La Matriz de Indicadores y Metas para el Plan de M&E del
PDPI
54
55
BIBLIOGRAFÍA
60
ANEXOS:
ANEXO 1. Conceptos clave que se deben manejar para llevar adelante los
talleres participativos de formulación del Plan de Desarrollo de
Pueblos Indígenas
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ANEXO 2. Esquema para la formulacióndel Plan de Desarrollo Pueblos
Indígenas en los Talleres de Planificación Participativa
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ANEXO 3. Matriz de Planificación del PDPI
66
3
PRESENTACIÓN
La presente Guía se constituye en una herramienta de gestión para el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, en especial para la Dirección General de Asuntos
Socio-Ambientales y para el Programa de Caminos Departamentales dePROVIAS
Departamental. Igualmente, será de gran ayuda para los gobiernos regionales y
municipales que emprendan programas de mejoramiento y rehabilitación de caminos,
y para las propias organizaciones de los pueblos indígenas. La elaboración de este
documento ha sido el resultado de un interesante y complejo proceso participativo, en
el que han intervenido los sectores sociales que serán en elfuturo coparticipes de su
aplicación y desarrollo.
El proceso de construcción de la presente Guía ha comprendido diversas etapas que
se iniciaron con la elaboración de dos diagnósticos socio-culturales en tramos preelegibles del Programa de Caminos Departamentales, uno para la región amazónica y
otro para la región andina. Su objetivo fue levantar información actualizada sobre la...
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