Mercados de trabajo

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Mercados de trabajo y emigración en los planes de desarrollo

Gloria Sanz Lafuente Universidad Pública de Navarra Dpto. Economía

Work in progress (no citar sin autorización de la autora)

Introducción Cuando en 1963 se publicaba el Plan de Desarrollo Económico y Social, y se subrayaba explícitamente el deseo de intervenir con el “ánimo de influir en el proceso de desarrollo en función deun conjunto coherente de objetivos”,1 la emigración aparecía ya como un proceso que se había desarrollado de forma previa a la planificación económica. La emigración formó parte de la historia del primer tercio del siglo XX y el movimiento de población -además del exilio causado por la Guerra Civil- se reanudó en los años cuarenta y cincuenta durante la política autárquica. Si tradicionalmente seha hecho alusión a los procesos migratorios a partir de los años sesenta, la década de los cincuenta terminó con “casi dos millones de emigrantes en término netos, o lo que es lo mismo, siete de cada cien españoles abandonaron su lugar de origen para desplazarse a otra zona, bien en el territorio nacional, bien en el exterior”.2 Antes de 1960 ya se había producido un desplazamiento intenso de lapoblación con importantes desigualdades regionales.

Si para establecer una política de empleo y de emigración era necesario conocer cuantitativa y cualitativamente la oferta y la demanda de trabajo, el primer plan no partía de una buena situación al respecto. No en vano, uno de sus intereses básicos era la mejora de los servicios estadísticos del estado.3 El documento señalaba lo siguiente en1963: “ …como consecuencia de

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BOE nº313, 30 de diciembre de 1963, p. 18196 Rodenas Calatayud (1994) p. 56

En los documentos relacionados con el tercer plan de desarrollo se señalaba al respecto. “Los cambios operados en los últimos años en España en el campo económico y social no se han correspondido con un esfuerzo parejo en el terreno de la información estadística debido a la escasezde recursos humanos y materiales dedicados a esta actividad. ...[...]...El desconocimiento que se tiene hoy de muchos sectores económicos y sociales dificulta en gran medida la toma de decisiones racionales, y el problema es especialmente grave cuando se considera desde el punto de vista coyuntural.”III Plan de desarrollo económico y social...p. 92

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la emigración, las cifras de poblaciónactiva de los últimos años no reflejan el número de trabajadores españoles. En relación a dicho fenómeno es preciso tener en cuenta los envíos de emigrantes y las importaciones de capital relacionadas con la emigración para formar un juicio completo sobre el factor trabajo de nuestra economía”.4 La movilidad ya existente5 dificultaba por un lado, la aprehensión cuantitativa de una variable básica,como era la de la población activa, y con ello, cualquier enfoque estático basado en la teoría del equilibro económico. Por otro lado, las relaciones entre capital y emigración exterior eran previas en el documento del plan a las consideraciones sobre las relaciones entre emigración y mercado de trabajo. La emigración fue observada como un mecanismo regulador de las diferencias de desarrolloeconómico y demográfico6 y se consideró tanto un ingrediente necesario del crecimiento como una consecuencia de éste. 7 A partir de estas consideraciones previas, el objetivo de este trabajo es recoger en la primera parte qué papel se otorgó a la emigración interior en la planificación indicativa. Seguidamente, se observará a influencia de la política regional en la evolución de los saldos migratorios.Finalmente, se analiza el papel reservado a la emigración exterior en los planes de desarrollo.

1. “Creciendo en movimiento”: emigración interior y planificación económica del desarrollo
“Los cambios migratorios que aparecen a partir de los cincuenta son un índice, no solo del crecimiento económico del país, sino también de la polarización del mismo hacia las zonas con infraestructura...
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