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ANTECEDENTES:

El 06 de abril de 2006 fue publicada la Ley 28705 que prohibió fumar en todos los
establecimientos dedicados a la salud o a la educación, sean públicos o privados, así
como en todas las dependencias públicas y en cualquier medio de transporte público.
Vale decir, en todos estos locales se prohibió fumar, no pudiendo existir en ellos, “zonas
para fumadores”.
La misma norma,de manera excepcional permitió que en los centros de trabajo,
hoteles, restaurantes, cafés, bares y otros centros de entretenimiento, existiera una
“zona para fumadores” que debía estar separada físicamente de las áreas donde se
prohíbe fumar y contar con los mecanismos que impidan el paso del humo hacia el resto
del local. Vale decir, las divisiones entre la zona de fumadores y la de nofumadores,
debían ser “reales” y no líneas o fronteras imaginarias. La autoridad municipal quedó
encargada de hacer cumplir estas disposiciones, para lo cual se otorgó un plazo de
adecuación de 180 días hábiles.
Dos años después, el 05 de julio de 2008, fue publicado el D.S. 015-2008-S (en
adelante, EL REGLAMENTO), el cual: i) Reiteró la prohibición absoluta de fumar en
establecimientos de salud yde educación, dependencias públicas y medios de
transporte públicos, aunque existan áreas abiertas; ii) Precisó que en el caso de
centros de trabajo, hoteles, restaurantes, cafés, bares y otros centros de
entretenimiento, el ”área para fumadores” que se podía habilitar o adecuar no
debía exceder del 20% del área asignada a la atención al público; iii) Reiteró que
ambas áreas (de existir)debían estar separadas físicamente y contar con adecuados
mecanismos de ventilación y extracción del humo; y iv) Precisó que las sanciones a las
infracciones serían establecidas por las Municipalidades, quienes emitirían las
Ordenanzas correspondientes. Se concedió nuevamente un plazo de 180 días
calendarios para que los establecimientos que desearan contar o seguir contando con área parafumadores se adecuen al máximo del 20% establecido, así como a
la separación física con respecto al área de no fumadores.
II. NUEVA SITUACIÓN:
Con fecha 14 de enero de 2010, ha sido publicado en el Diario Oficial "El Peruano", el
D.S. 001-2010-SA, por medio del cual se introducen modificaciones a EL
REGLAMENTO, entre las cuales caben destacar, las siguientes:
a) El área designada para fumadoresqueda reducida de 20% a 10%.
b) Adicionalmente a la inspección que realizarán las Municipalidades, también las
Direcciones Regionales de Salud y el Ministerio de Salud, realizarán inspecciones y
mediciones periódicas de contaminantes y sancionarán a los infractores.
c) No sólo las Municipalidades podrán imponer sanciones, sino también las Direcciones
Regionales de Salud y el Ministerio de Salud.III. COMENTARIOS:
Resulta claro que la tendencia en nuestra legislación es hacia la prohibición absoluta de
fumar, pues incluso existe en el Congreso de la República un Dictamen aprobado por
unanimidad el pasado 26 de mayo de 2009 por la Comisión de Defensa del Consumidor
y Organismos Reguladores de los Servicios Públicos, que propone básicamente
modificar la normatividad actual con el finde prohibir de manera absoluta que se fume
en cualquier lugar al que tenga acceso el público, como centros de trabajo, hoteles,
restaurantes, cafés, bares, discotecas, centros de entretenimiento y demás, incluyendo
en esta prohibición a los corredores, pasadizos, escaleras y otras vías comunes de
circulación de dichos lugares. Sin embargo, dicho proyecto prevé un plazo de
adecuación de dos (2)años sólo para quienes efectuaron inversiones para contar con
una "zona de fumadores".
Ahora bien, la norma en comentario resulta sumamente cuestionable por lo siguiente:
· No contempla ningún plazo de adecuación, con lo cual perjudica a quienes
realizaron inversiones para adecuarse al 20% que originalmente permitía EL
REGLAMENTO. En estricto, desde el 15 de enero de 2010, todos los...
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