Modicacion a la actual ley de competencia desleal





Capítulo 1
Marco General del Principio de Taxatividad y de la Cláusula General Prohibitiva o Norma de Tipicidad Abierta en el Derecho Administrativo Sancionador









1.1. Concepto del Principio de Taxatividad en el Derecho Administrativo Sancionador y su relación con el Derecho Penal


Art. 230 inciso 4 de la Ley de Procedimiento Administrativo General: Sólo constituyenconductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o analogía. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a lasprevistas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por vía reglamentaria.


El principio de taxatividad o tipicidad del Derecho Administrativo Sancionador o de la potestad sancionadora del Estado, que se encuentra contemplado en el artículo 230.4 de la Ley de Procedimiento de Administrativo General, es un principio que a través de la exigencia específica de la consagración de lainfracción administrativa en una norma con rango de ley controla la facultad sancionadora de todas las entidades del Estado para establecer las respectivas infracciones y sus consecuentes sanciones a los administrados. En efecto, tal como señala Gómez Tomillo y Sanz Rubiales1, el principio de taxatividad, que es una vertiente material del principio de legalidad, consiste en la exigencia de quetanto los comportamientos prohibidos, como las sanciones a imponer, sean descritos clara e inequívocamente, de forma que no genere inseguridad jurídica; el objetivo de este principio es que los ciudadanos puedan en todo momento prever las consecuencias sancionatorias que se pueden derivar de su conducta.
En el mismo sentido, Alejandro Nieto afirma que “el principio de taxatividad o principio dedeterminación precisa, cuyos confesados objetivos estriban en proteger la seguridad jurídica y la reducción de la discrecionalidad o arbitrio en la aplicación del Derecho, consiste en la exigencia- o, como inmediatamente veremos, tendencia a la exigencia- de que los textos en que se manifiestan las normas sancionatorias describan con suficiente precisión- o, si se quiere, con la mayor precisiónposible- las conductas que se amenazan con una sanción así como estas mismas sanciones”.
De lo expresado por los anteriores autores y conforme a la norma constitucional que legitima al principio de taxatividad, que está recogida en el artículo 2 inciso 24 literal d) de nuestra Constitución, la cual señala que “nadie será procesado ni condenado por acto u omisión que al tiempo de cometerse no estépreviamente calificado en la ley, de manera expresa e inequívoca, como infracción punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley”, podemos afirmar que el principio de taxatividad o de tipicidad al exigir la precisión en los textos normativos acerca de las conductas prohibidas y de las correspondientes sanciones por parte del Estado busca certeza jurídica, la previsibilidad y el conocimiento porparte de los ciudadanos de aquello que está prohibido, y la consecuente imparcialidad en la aplicación del Derecho.
La presencia y la preponderancia de este principio en el Derecho Penal es innegable e ineludible. Tal como lo afirma el maestro Luigi Ferrajoli2, el presupuesto elemental del principio de retribución de la pena (o del carácter de consecuencia del delito que tiene la pena) es laexigencia de que los presupuestos de las penas estén establecidos de antemano por un acto legislativo, es decir, el principio de mera legalidad penal en estricto. Asimismo, Ferrajoli3 más adelante señala que a través de dicho principio se le atribuye a la ley una función condicionante, toda vez que aquella es exigida en cualquier caso para la configuración del delito (nulla poena, nullum crimen...