Modificación De Criterio De La Entidad Pública Empresarial De Loterías Y Apuestas Del Estado, Que Deniega Las Autorizaciones Para La Celebración De Combinaciones Aleatorias Si Prevén Un Medio De Participación Onerosa.
Páginas: 6 (1356 palabras)
Publicado: 14 de octubre de 2011
I.- Antecedentes
Para la celebración de todo concurso, juego, o promoción, que tenga fines publicitarios, que esté basado en el azar, y que conlleve la adquisición de un premio es necesario solicitar la obligatoria autorización administrativa a Loterías y Apuestas del Estado (LAE).
Los proveedores de servicios, a lo largo de estos seis últimos años, han venido solicitando autorizaciones deLAE, conforme al acuerdo alcanzado ésta, consistente en considerar como admitidas aquellas promociones que, dentro del ámbito de las combinaciones aleatorias, prevean vías de participación onerosas, siempre y cuando se acceda también a una participación gratuita.
De forma inminente y sin previo aviso, LAE, como consecuencia de un informe del Servicio Jurídico del Estado, ha optado por cambiarel anterior criterio, considerando como RIFAS todas aquellas actividades que, solicitadas como combinaciones aleatorias, prevén cualquier vía de participación onerosa. Los dos principales motivos que llevan a LAE a adoptar este nuevo criterio, son los siguientes:
- El desarrollo tecnológico, en la medida en que ha permitido una participación masiva e instantánea en este tipo de juegos,desapareciendo la excepcionalidad de la vía onerosa para participar en la promoción, convirtiéndose en la práctica habitual.
- No favorecer o dificultar la participación gratuita, pretendiendo, según LAE, crear la apariencia de una combinación aleatoria, que persigue evitar la aplicación de la norma prohibitiva de pago en metálico del premio y el pago de una mayor deuda tributaria.
En definitiva, elinforme jurídico, emitido el 26 de marzo de 2009, resume que el criterio interpretativo que se ha venido manteniendo sobre la gratuidad de la participación, ha propiciado su empleo, para amparar una simulación con finalidad fraudulenta, sugiriendo cambiar el rumbo del mismo, al objeto de acabar con la práctica que califica como “antijurídica”.
II. Valoración del informe jurídico emitido por elServicio Jurídico del Estado.
El informe jurídico del Servicio Jurídico del Estado, emitido el pasado 26 de marzo de 2009, viene a alertar de la inseguridad jurídica provocada por la falta de regulación sobre la materia de juego.
Al no existir una normativa específica que indique qué requisitos específicos han de concurrir para autorizar una combinación aleatoria, siempre se ha de adoptarel criterio de Loterías y Apuestas del Estado.
No existe en la legislación de ámbito nacional actual una definición de lo que es una "rifa" y una “combinación aleatoria”.
La doctrina del Tribunal Económico Administrativo Central, se ha atrevido en varias ocasiones, a delimitar ambos términos, (resoluciones del 10 de octubre de 1984 y 24 de noviembre de 1988), entendiendo que “la expresión"combinación aleatoria" es sumamente amplia, pues de las acepciones que del término "aleatorio" da el Diccionario de la Academia "perteneciente o relativo al juego de azar" y "dependiente de suceso fortuito", puede derivarse un gran número de combinaciones, de modo que el "género" combinaciones aleatorias comprende "especies" diversas (incluso que no tienen consideración fiscal), entre las quefiguran las rifas, las tómbolas y las apuestas que tienen un trato fiscal propio, y de entre esas otras combinaciones, no específicamente calificadas como rifas, tómbolas y apuestas, por faltar alguno de los requisitos que configuran a éstas (principalmente la existencia de un precio por la adquisición de la cédula o billete de participación), el legislador exige una autorización e impone una TasaFiscal a las combinaciones aleatorias con fines publicitarios, según puntualiza el artículo 222.1 de la Ley 41/64 y confirma el 37 del Texto Refundido de Tasas Fiscales, de modo que entre todas las combinaciones aleatorias imaginables quedan sujetas al régimen de autorización y pago de la Tasa las que tengan condición de rifa, tómbola o apuesta por reunir los tres elementos de boletos con precio,...
Para la celebración de todo concurso, juego, o promoción, que tenga fines publicitarios, que esté basado en el azar, y que conlleve la adquisición de un premio es necesario solicitar la obligatoria autorización administrativa a Loterías y Apuestas del Estado (LAE).
Los proveedores de servicios, a lo largo de estos seis últimos años, han venido solicitando autorizaciones deLAE, conforme al acuerdo alcanzado ésta, consistente en considerar como admitidas aquellas promociones que, dentro del ámbito de las combinaciones aleatorias, prevean vías de participación onerosas, siempre y cuando se acceda también a una participación gratuita.
De forma inminente y sin previo aviso, LAE, como consecuencia de un informe del Servicio Jurídico del Estado, ha optado por cambiarel anterior criterio, considerando como RIFAS todas aquellas actividades que, solicitadas como combinaciones aleatorias, prevén cualquier vía de participación onerosa. Los dos principales motivos que llevan a LAE a adoptar este nuevo criterio, son los siguientes:
- El desarrollo tecnológico, en la medida en que ha permitido una participación masiva e instantánea en este tipo de juegos,desapareciendo la excepcionalidad de la vía onerosa para participar en la promoción, convirtiéndose en la práctica habitual.
- No favorecer o dificultar la participación gratuita, pretendiendo, según LAE, crear la apariencia de una combinación aleatoria, que persigue evitar la aplicación de la norma prohibitiva de pago en metálico del premio y el pago de una mayor deuda tributaria.
En definitiva, elinforme jurídico, emitido el 26 de marzo de 2009, resume que el criterio interpretativo que se ha venido manteniendo sobre la gratuidad de la participación, ha propiciado su empleo, para amparar una simulación con finalidad fraudulenta, sugiriendo cambiar el rumbo del mismo, al objeto de acabar con la práctica que califica como “antijurídica”.
II. Valoración del informe jurídico emitido por elServicio Jurídico del Estado.
El informe jurídico del Servicio Jurídico del Estado, emitido el pasado 26 de marzo de 2009, viene a alertar de la inseguridad jurídica provocada por la falta de regulación sobre la materia de juego.
Al no existir una normativa específica que indique qué requisitos específicos han de concurrir para autorizar una combinación aleatoria, siempre se ha de adoptarel criterio de Loterías y Apuestas del Estado.
No existe en la legislación de ámbito nacional actual una definición de lo que es una "rifa" y una “combinación aleatoria”.
La doctrina del Tribunal Económico Administrativo Central, se ha atrevido en varias ocasiones, a delimitar ambos términos, (resoluciones del 10 de octubre de 1984 y 24 de noviembre de 1988), entendiendo que “la expresión"combinación aleatoria" es sumamente amplia, pues de las acepciones que del término "aleatorio" da el Diccionario de la Academia "perteneciente o relativo al juego de azar" y "dependiente de suceso fortuito", puede derivarse un gran número de combinaciones, de modo que el "género" combinaciones aleatorias comprende "especies" diversas (incluso que no tienen consideración fiscal), entre las quefiguran las rifas, las tómbolas y las apuestas que tienen un trato fiscal propio, y de entre esas otras combinaciones, no específicamente calificadas como rifas, tómbolas y apuestas, por faltar alguno de los requisitos que configuran a éstas (principalmente la existencia de un precio por la adquisición de la cédula o billete de participación), el legislador exige una autorización e impone una TasaFiscal a las combinaciones aleatorias con fines publicitarios, según puntualiza el artículo 222.1 de la Ley 41/64 y confirma el 37 del Texto Refundido de Tasas Fiscales, de modo que entre todas las combinaciones aleatorias imaginables quedan sujetas al régimen de autorización y pago de la Tasa las que tengan condición de rifa, tómbola o apuesta por reunir los tres elementos de boletos con precio,...
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