Naturaleza Juri. de la Negociación

XVII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Cartagena, Colombia, 30 oct. - 2 nov. 2012

Naturaleza jurídica de la negociación colectiva pública y del contrato colectivo de
condiciones de trabajo, celebrado por los organismos y entidades
del Estado paraguayo
Juan Carlos Boggino
I - INTRODUCCIÓN
Los contratos de colectivos de condicionesde trabajo celebrados por los organismos y entidades del
Estado pertenecen al ámbito del Derecho Público y no al del Derecho Privado. La negociación
colectiva pública en la República del Paraguay se rige por la Constitución y por las normas del Derecho
Administrativo y Financiero aplicables, y sólo supletoriamente por el Código del Trabajo (aprobado por
Ley Nº 213/1993) en aquellas materias alas que la normativa administrativa remita expresamente.
La relación laboral o profesional en el sector público no está dada entre personas del Derecho Privado
que son iguales ante la ley, tal como ocurre en el Derecho Laboral, sino que se trata de una relación
entre personas que celebran un contrato sui generi perteneciente a la función pública, regido por leyes
de orden públicounilateralmente dictadas por el Estado, con carácter imperativo. En este sentido, debe
señalarse que la República del Paraguay adoptó como política general lo que en la doctrina jurídica se
denomina régimen estatutario de la función pública, en el cual prevalece la voluntad del ente público
estatal, expresado mediante actos administrativos que deben encontrarse enmarcados en las normas
jurídicas sancionadaspor el Poder Legislativo y promulgadas por el Poder Ejecutivo1.
De este modo, el presente documento pretende ofrecer una información y opinión elemental acerca de
los aspectos más relevantes concernientes a la negociación y a la contratación colectiva de condiciones
de trabajo en el ámbito de la administración pública, tanto al nivel estatal como al nivel municipal. Esto
es así porque, sibien ambos niveles de administración pública aludidos precedentemente se encuentran
conjuntamente regulados por un sistema jurídico único conformado por las normas constitucionales y
legales que se enuncian y explicitan más abajo, sin embargo, las municipalidades de la República gozan
de autonomía y autarquía en la recaudación, administración y erogación de sus propios recursos, lo cual
implicala factibilidad legal de que éstas establezcan sus respectivos presupuestos, independientemente
del Presupuesto General de la Nación, que es exclusivo de los demás organismos y entidades del
Estado.
Para el logro del objetivo pretendido con este trabajo, más abajo se desarrollan diversos tópicos
relativos a los aspectos jurídicos del asunto que nos ocupa, arrancando en un estudio de las normasconstitucionales que atañen a la función pública, en general, y a la negociación colectiva, en particular,
pasando, luego, a una breve referencia sobre los diversos convenios internacionales propiciados por la
Organización Internacional del Trabajo – OIT relativos a la misma materia en cuestión, hasta llegar al
análisis de las leyes específicas que regulan precisamente los aspectos formales ysubstanciales del
tema que nos ocupa.
Finalmente, se consideran las generalidades referentes a la negociación y contratación colectiva en el
ámbito de la administración municipal, realizándose un estudio esencial acerca de la cuestión desde el
punto de vista de las normas de la Ley Nº 3.966/2010 Orgánica Municipal.
1Cristaldo (2008).
1

XVII Congreso Internacional del CLAD sobre laReforma del Estado y de la Administración Pública, Cartagena, Colombia, 30 oct. - 2 nov. 2012

Por último, la ponencia ofrecerá unas conclusiones puntuales que resumirán los aspectos más
resaltantes del análisis a ser efectuado, abarcando una síntesis de los distintos tópicos jurídicos
desarrollados en el informe propuesto, y planteará la necesidad de concienciar y sensibilizar a las partes...