Naturaleza tarifas seguridad publica

ASUNTO: Naturaleza del Cobro por servicios de seguridad pública a particulares.

Las cuotas o tarifas por la prestación de servicios de seguridad pública, no constituyen contribuciones, toda vez que de conformidad con el artículo 3° del Código Fiscal del Estado, las contribuciones se clasifican en impuestos, derechos y contribuciones especiales, por lo que dichas cuotas y tarifas nose encuentran en ninguno de los supuestos previstos en el mencionado artículo, sino que se trata de ingresos de los denominados aprovechamientos, en los términos del artículo 4° del propio Código, mismo que menciona lo siguiente:

“ARTICULO 4°.- Son aprovechamientos los ingresos distintos de las contribuciones que percibe el Estado por funciones de derecho público, los ingresosderivados de financiamientos y los que obtengan los organismos descentralizados que no tengan la naturaleza de derechos.”

Con base en lo antes expuesto, al tratarse de aprovechamientos, las cuotas y tarifas por los Servicios de Seguridad Pública, pueden ser válidamente determinadas por el Ejecutivo del Estado de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 286, inciso d), de la Ley de Hacienda delEstado, el cual se transcribe a continuación:

“ARTICULO 286.- El Ejecutivo del Estado queda facultado para:

d) Celebrar los actos necesarios para obtener los ingresos denominados aprovechamientos.”

De igual forma cabe señalar que en el presente caso las cuotas y tarifas de seguridad pública tienen la naturaleza de ingresos no tributarios porque provienen de un acuerdo devoluntades en el que la parte interesada pacta con el organismo descentralizado (Unidad de Policía Complementaria) el la prestación del servicio, por lo que se sujetarán a los términos y condiciones que en cada caso en particular señalen las cláusulas del acuerdo de voluntades y por tanto, su pago no proviene de la imposición unilateral establecida por el Estado como ente soberano, situación queimpide que dichos ingresos participen de la naturaleza de los derechos.

Efectivamente, en el caso de los derechos, el Estado interviene imponiendo directa o indirectamente la obligación del servicio público por el cual el particular debe pagar esta contribución, lo que no sucede en el caso de la seguridad pública, en la que el Estado no obliga de forma alguna al particular asolicitar el servicio.

TESIS APLICABLES

Resulta aplicable claramente al presente caso la siguiente Tesis de Jurisprudencia, contenida en el Semanario Judicial de la Federación, Octava Epoca, Tribunales Colegiados de Circuito, Tomo VII-Abril, Pág. 181.

“ENERGIA ELECTRICA, TARIFAS DE. NO SON EQUIPARABLES A UNA CONTRIBUCION. El pago de tarifas eléctricas no puede equipararse a una contribución,puesto que de acuerdo al artículo 31, fracción IV, de la Constitución Política Mexicana, plasma la base general de la facultad impositiva del Estado, esto es la obligación de todos los mexicanos de contribuir a los gastos públicos, pero a su vez el derecho de éstos a que esta contribución se realice de la manera proporcional y equitativa, lo que significa que el constituyente otorgó en favor dellegislador ordinario la facultad de determinar en cada época la forma y medida en que los individuos deben contribuir y la determinación para que definan lo que debe entenderse por contribución y el artículo 2° del Código Fiscal Federal define las contribuciones como impuestos, aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras y derechos, de lo que se infiere que los precios que por elsuministro y venta de energía eléctrica se establecen a cargo de los usuarios, no tiene el carácter de contribuciones al no ubicarse en ninguno de los supuestos del mencionado precepto. Ahora bien, si bien es cierto que el espíritu de una contribución está destinada para satisfacer los gastos públicos, no es menos cierto que las tarifas que cobra la Comisión Federal de Electricidad por concepto de...