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INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS DEL SENADO DE LA REPÚBLICA

EL FEDERALISMO FISCAL EN MEXICO

Agosto de 2001

El Federalismo Fiscal en México
INDICE INTRODUCCIÓN 3

CAPITULO 1. MARCO CONCEPTUAL 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 EL FEDERALISMO El Pacto Federal La Federación Estados miembros o federados EL MUNICIPIO EL FEDERALISMO FISCAL Centralización,descentralización y Federalismo Fiscal El problema de la doble tributación El Federalismo Competitivo

5 5 14 14 15 15 17 19 21 26

CAPITULO 2. EVOLUCIÓN DEL FEDERALISMO FISCAL MEXICANO 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.3 2.3.1 2.3.2 ANTECEDENTES EVOLUCIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE PARTICIPACIONES Periodo previo a 1980 Periodo 1980—1987 Periodo 1988—1989 Periodo de 1990 MARCO JURÍDICO DE LACOORDINACIÓN FISCAL EN MÉXIC0. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ley de Coordinación Fiscal.

27 27 30 31 31 35 35 36 37 38

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Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la República LVIII Legislatura

El Federalismo Fiscal en México
CAPITULO 3. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA FISCAL MEXICANO 3.1 3.1.1 3.1.2 3.2 EVALUACIÓN DEL PROCESO Ingresos Gastos PROBLEMÁTICAOBSERVADA 42 43 43 48 51

CAPÍTULO 4. ANALISIS COMPARATIVO DEL FEDERALISMO FISCAL 4.1. CANADÁ 4.2. ESTADOS UNIDOS 4.3. ARGENTINA 4.4. BRASIL 4.5. CHILE

55 55 59 63 68 78

CONSIDERACIONES FINALES

87

BIBLIOGRAFÍA

95

GLOSARIO DE TÉRMINOS

99

2

Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la República LVIII Legislatura

El Federalismo Fiscal en México
INTRODUCCIÓNEl Federalismo Fiscal, como objeto de análisis, cobra en la actualidad una importancia creciente. La razón, a decir verdad, es bastante sencilla, vivimos en un mundo cada vez más interrelacionado que obliga a redimensionar las formas de actuar de los estados y gobiernos respecto de sus finanzas. Así, el Federalismo Fiscal ha transitado diversos caminos, desarrollándose ampliamente a partir de losaños ochenta, con el ascenso del neoliberalismo y el impulso de la globalización económica bajo las nuevas leyes de mercado y el descenso del papel del Estado como agente impulsor del crecimiento. En este contexto, el Federalismo, como práctica política, se ha visto impulsado por el incremento de la vida democrática en el mundo; situación que finalmente ha obligado a pensarlo también desde unpunto de vista económico, lo cual inicialmente se abordó desde tres perspectivas: el federalismo fiscal centralizado, el federalismo fiscal descentralizado y el federalismo fiscal integral (una síntesis de los dos anteriores en distintos niveles de gobierno). Como podrá apreciarse, los caminos del federalismo fiscal han tenido entonces cierto grado de complejidad, por lo cual, en el presente trabajose trata de exponer, con la mayor claridad posible, cuáles han sido esos caminos y su vigencia en nuestro país, así como proporcionar algunos ejemplos representativos del mundo. Para tal efecto, esta investigación se encuentra estructurada en cuatro capítulos y tres anexos en documento por separado. El primer capítulo aborda el marco teórico en que habrá de situarse la investigación, partiendo deun breve marco conceptual que aclara al lector algunos términos para su mejor comprensión. A partir de dicho marco, se desarrollan los tres principales enfoques teóricos existentes para abordar el estudio del federalismo fiscal y se exponen sus características principales. Adicionalmente, se plantea que el federalismo fiscal actualmente se considera bajo un nuevo enfoque: el federalismocompetitivo, para lo cual, cualquier consideración sobre reforma fiscal en cualquier lugar del mundo y en el entorno de la globalización, habrá que tomar en cuenta este nuevo enfoque. En el segundo capítulo se abordan los antecedentes legales del federalismo fiscal mexicano; partiendo del método deductivo empleado en el capítulo anterior, se entrecruzan los métodos histórico y comparativo para desarrollar...
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