Ninguno

EL SISTEMA PENSIONAL EN COLOMBIA: RETOS Y ALTERNATIVAS PARA AUMENTAR LA COBERTURA

INFORME FINAL

Bogotá, Abril 12 de 2010

MAURICIO SANTA MARÍA Director del Proyecto ROBERTO STEINER JORGE HUMBERTO BOTERO MARIANA MARTÍNEZ NATALIA MILLÁN Investigadores MARÍA ALEJANDRA ARIAS ERIKA SCHUTT Asistentes de Investigación

Introducción El presente estudio busca identificar los problemas, riesgosy debilidades que enfrenta el Sistema General de Pensiones (SGP), con el fin de plantear una propuesta, financiera y técnicamente viable, que permita mejorar su funcionamiento futuro y, en particular, aumentar su cobertura y reducir las inequidades que lo caracterizan, producto, en su mayoría, de los subsidios cuantiosos a las poblaciones más ricas propios del Régimen de Prima Media (RPM). En elestudio se desarrolla el análisis tanto de diagnóstico, como de alternativas de solución a la problemática identificada, que incluye algunas estrategias de mitigación a los riesgos descritos en el informe. El documento consta de cuatro secciones: (i) los antecedentes; (ii) el análisis de la perversa relación entre los resultados del sistema pensional y la estructura del mercado laboral; (iii) lasituación fiscal y financiera del sistema pensional y su impacto sobre las finanzas públicas; y (iv) un conjunto de recomendaciones de política que apuntan a mejorar la cobertura, la equidad y la situación fiscal y financiera del SGP, siempre subrayando que la cobertura y los problemas fiscales terminan, casi por definición, siendo también un tema de equidad. Es decir, la baja cobertura afectadirectamente a la población más pobre, mientras que los problemas fiscales siempre redundan en reducciones de cobertura entre esa misma población, y, de manera importante, restringiendo gravemente la disponibilidad de recursos para poner en marcha programas sociales focalizados también en esas poblaciones. La primera sección hace un breve recorrido por la historia del sistema pensional en Colombia.Para empezar, se describe la situación que existía antes de 1994, ilustrando el funcionamiento y exponiendo las falencias y grandes limitaciones del esquema vigente en ese entonces. Se realza la importancia de la introducción de la Ley 100 de 1993 y se describen los avances que introdujo y los principales resultados. Al mismo tiempo, se ponen de presente los grandes problemas que subsistieron aúndespués de la reforma de 1993 y de las llevadas a cabo en 2003 y 2005. A pesar de los avances logrados con ese conjunto de reformas, el capítulo muestra que el sistema sigue presentando los mismos problemas estructurales que se han buscado solucionar durante los últimos 14 años: baja cobertura, falta de equidad e insostenibilidad fiscal. Lo más grave de esos problemas es que todos terminanreflejándose en exclusión de los más pobres, hecho que manifiesta la urgencia de acometer las reformas que aquí se proponen. En la sección segunda se analiza la relación entre el sistema pensional y el mercado laboral, que será uno de los principales argumentos del estudio para justificar algunas de las recomendaciones de política. Específicamente, se argumenta que el sistema pensional refleja las fallas delmercado laboral, pues su baja cobertura (tanto de afiliados como de pensionados) y la baja fidelidad de los cotizantes se debe primordialmente a los altos niveles de informalidad y desempleo y a la inestabilidad del empleo asalariado. Las fallas en el mercado laboral, a su vez, se explican principalmente por los altos impuestos a la generación de empleo (o costos no salariales), a un salariomínimo elevado e inflexible en relación con la productividad media de la economía colombiana y a la presencia de subsidios focalizados en la población informal que desincentivan la formalidad y la afiliación a la seguridad social.

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Se muestra que la informalidad y el desempleo afectan desproporcionadamente a los jóvenes, a los trabajadores menos calificados y a los trabajadores por cuenta...