Normatividad de evaluacion de programas sociales

Introducción

INTRODUCCIÓN

HACIA LA CREACIÓN DE UN SISTEMA COORDINADO Y EFICIENTE DE GESTIÓN PARA RESULTADOS

Como muchos otros países, México ha tenido durante su historia varios retos en materia de política pública. Como un ejemplo, en materia social, el gasto ha sido creciente desde 1995 y en
2007 se están invirtiendo cerca de un billón de pesos para rubros sociales por parte delEjecutivo Federal. No sólo se ha elevado el gasto social en términos monetarios en los últimos años; también se han incrementado los instrumentos –acciones, programas, fondos- para hacer frente a las diversas necesidades de la población. El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) detectó, en 2007, que existen cerca de 250 programas con presupuesto federal (sincontar otros subprogramas). A pesar de este esfuerzo presupuestario, e incluso aceptando que se necesitan aún más recursos para hacerle frente a las necesidades de la población, es evidente que no existe una forma sistematizada para saber si los recursos gastados por varias décadas en acciones de política pública, en especial en materia social, hayan tenido resultados concretos y medibles. Es decir,hoy en día conocemos ciertos aspectos de los programas federales: montos gastados por programa, porcentaje del presupuesto ejercido durante el año, número de servicios o productos entregados (becas, microcréditos, cursos de capacitación, bolsas de cemento, metros cuadrados de pisos firmes, etc.), pero no conocemos la parte más relevante: indicadores de resultado final (de impacto final) que nosdigan en cuánto han contribuido estos programas y el esfuerzo presupuestal en reducir la desnutrición, la mortalidad materna, la morbilidad de niños; en cuánto contribuyeron dichos instrumentos en aumentar el empleo de la población rural, el aprendizaje de las personas con discapacidad, el ingreso de la población, etc. Por esta razón, y tomando en cuenta la normativa existente1, el Coneval, laSecretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y la Secretaría de la Función Pública (SFP) emitieron los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal, que tienen como objetivo crear un sistema de evaluación y monitoreo que genere información oportuna y confiable para tomar decisiones, con el fin de mejorar la presupuestación, la gestión yla rendición de cuentas de la Administración Pública Federal.

1 La Ley General de Desarrollo Social, la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, el Decreto de

Presupuesto de Egresos de la Federación 2007, el Decreto que establece las Medidas de Austeridad y Disciplina del Gasto de la Administración Pública Federal.

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Asimismo, para establecer un calendario de ejecución de lasevaluaciones de los programas federales en operación y de los que inicien, se desarrolló el Programa Anual de Evaluación para el Ejercicio Fiscal 2007 de los Programas Federales de la Administración Pública Federal con la finalidad de vincular el calendario de ejecución de las evaluaciones con el de las actividades de la programación y el presupuesto del ejercicio fiscal correspondiente, así comodeterminar los tipos de evaluación que se aplicarán a los programas federales, mediante un programa integral, gradual y útil para decidir la asignación de recursos Para tener una gestión para resultados es indispensable establecer criterios homogéneos para la evaluación de los programas federales, con la finalidad de identificar las acciones y compromisos específicos que deberán realizar lasdependencias y entidades para mejorar el desempeño de los mismos, por ello también se emitieron los Lineamientos de los Términos de Referencia para la Evaluación de Consistencia y Resultados, así como para la Evaluación en materia de diseño. Para elaborar los indicadores más adecuados que evalúen los programas federales se definió la Metodología para la elaboración de la matriz de indicadores que...