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LAS RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES DESDE LA DESCENTRALIZACION UNA MIRADA DESDE LA DIMENSION INTRAESTATAL[1]

Las relaciones intergubernamentales se dan dentro de un territorio político que en el Estado se efectúan vínculos entre diversas instituciones, entes u organismos que pueden resultar conflictivos en el marco de una sociedad que demanda una serie de obligaciones por parte del Estado yque producen o no legitimidad en los gobiernos frente a las sociedad desde una perspectiva local y nacional.

En este ámbito la Dimensión intraestatal se explica a partir de las Relaciones Intergubernamentales definida como “el conjunto de principios misionales que definen el Estado y que determinan el alcance de las obligaciones que se auto impone ante su sociedad, intervención en la vidapublica y el conjunto de relaciones entre los distintos poderes, los diferentes niveles de gobierno, y entre diversos sectores y entidades estatales.”[2]

El Estado se enmarca a partir de la estructuración de las funciones del Estado y la estructuración de este en el territorio lo que produce la conflictividad en las RIG que se presenta entre entidades territoriales y el segundo se da a partir de loque ocurre entre las instituciones y organismos estatales.

Delimitadamente lo que se quiere cuestionar es el conflicto que se da a partir de la organización del territorio y específicamente a partir de la discusión de la descentralización la cual se presenta a partir de los años ochenta como una solución para el desarrollo regional y desarrollo local, y que ha sufrido una serie detransformaciones desde ser una definición constitucional del Estado en la Constitución hasta sufrir una serie de cambios a partir de las reformas en la ultima década que la han transformado solamente en un tema de viabilidad fiscal y no ha llevado a resolver las distintas problemáticas del desarrollo.

Estas problemáticas se evidencian desde las Relaciones Intergubernamentales y desde la perspectiva de ladescentralización en el ámbito de la dimensión intraestatal que “se desenvuelve en dos planos el de la organización y el de la intervención del Estado, en la organización se tienen dos ordenes administrativos organización territorial y funcional del Estado, en el segundo de la intervención del Estado se tiene como función central el proyecto de desarrollo económico y social que depende de dosactividades: la planificación y la inversión de recursos”[3]

Dentro de las áreas de gestión estatal descritas por Rangel se desatan una serie de conflictividades intraestatales a consecuencia de una compleja dinámica, este trabajo tiene por objeto revisar la pertinencia de esas conflictividades en los factores de desequilibrio que afectan la descentralización que son:

1. DesequilibriosRegionales y desbalances territoriales
2. Fenómeno o Grado de concentración o polarización
3. Baja capacidad de gestión y el reducido tamaño funcional e institucional de las entidades territoriales.

Desequilibrios Regionales y desbalances territoriales

El estudio del territorio es básico para entender las dinámicas del desarrollo en un país, ya que la forma como se ordena este espacio se da apartir de características comunes tanto geográficas, económicas, poblacionales, etc. Haciendo que se configuren distintas regiones.

Estas regiones pueden tener unas ventajas u oportunidades unas frente a las otras, sin embargo, muchas veces el crecimiento económico y el desarrollo es dependiente de las decisiones que desde el gobierno central se formulen es decir las políticas publicas y elmarco normativo que desde el legislativo se haga. Por esta razón es importante la concepción que de Estado se tenga y su organización político administrativa la cual es la plataforma para que estas decisiones gubernamentales configuren mayor o menor oportunidad de desarrollo para cada uno de estos territorios.

A partir de la Constitución de 1991 se hace un reconocimiento aun mayor de la...
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