organismos reguladores de los servicios publicos en el peru

LOS ORGANISMOS REGULADORES DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN EL
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PERU: Su régimen jurídico, organización, funciones de resolución de controversias y de reclamos de
usuarios
Jorge Danós Ordóñez
SUMARIO
1. Régimen Legal. Antecedentes.
2. La Ley Marco de Organismos Reguladores.
3. Naturaleza Jurídica de los Organismos
Reguladores. Ubicación en la Estructura del Estado
4. Régimen del ConsejoDirectivo.
5. Funciones.
6. Diferencias con el Concedente.
7. Función de Solución de Controversias.
8. Función de Solución de Reclamos de los Usuarios.
El propósito de este trabajo es proporcionar un acercamiento al régimen de los organismos reguladores de los servicios públicos domiciliarios (telecomunicaciones, electricidad, saneamiento) y de las concesiones de obras públicas deinfraestructura de transporte (puertos, aeropuertos, carreteras, vías ferroviarias) en el ordenamiento jurídico peruano.
Teniendo en cuenta las reglas de la publicación que nos acoge que como es natural establece restricciones a la extensión de las colaboraciones se ha preferido circunscribir el análisis a determinados aspectos principalmente referidos a la naturaleza peculiar de los organismosreguladores, las garantías establecidas para su autonomía y el estudio de sólo dos de las funciones que se les atribuyen: La solución de controversias entre empresas y la solución de los reclamos de los usuarios.
I. RÉGIMEN LEGAL. ANTECEDENTES.
En el Perú -y como parte de un proceso relativamente similar al que se experimentó en países de nuestro entorno como Argentina y Chile, entre otros- la apariciónde la mayoría de los organismos reguladores de los servicios públicos se produjo en el marco del proceso de transformación del rol del Estado en la economía que se desarrolló durante la última década del Siglo XX y que determinó la liberalización de amplios sectores del mercado, la transferencia al sector privado de la propiedad de numerosas empresas estatales y el otorgamiento de concesiones deservicios públicos y de obras públicas de infraestructura.
Como consecuencia de la referida reorientación del papel del Estado en la economía se crearon organismos reguladores de los servicios públicos (telecomunicaciones, electricidad, saneamiento) y de las concesiones de obras públicas de infraestructura de transporte (puertos, aeropuertos, carreteras, vías ferroviarias) claramente inspirados enlos modelos de los países anglosajones, con el objeto de garantizar un tratamiento técnico de la regulación y supervisión de las actividades económicas calificadas como servicios públicos, o que se desarrollan en condiciones de monopolio natural o poco competitivas y las que requieren para su desarrollo la utilización de redes e infraestructuras.
No todos los organismos reguladores fueron creadoscon anterioridad al proceso de transferencia de propiedad de empresas estatales al sector privado y/u otorgamiento de concesiones a empresas privadas. Tal es el caso de OSIPTEL que se constituyó antes de la privatización de las acciones de las empresas públicas de telefonía1 y de OSITRAN que fuera creado en fecha previa al inicio del proceso de otorgamiento de concesiones de infraestructura detransporte de uso público2. En cambio, OSINERG fue creado3 años después del inicio del proceso de transferencia de la propiedad de empresas estatales y del establecimiento del nuevo marco regulador del sector.
El caso de SUNASS es especial porque se trata de un organismo que fue creado en el marco del proceso de reestructuración del sector, saneamiento desarrollado durante los primeros años de ladécada pasada,4 por el cual los servicios de agua potable y alcantarillado que eran de responsabilidad de una empresa estatal nacional (SENAPA) fueron transferidos a las municipalidades provinciales y distritales, con excepción de la empresa de saneamiento de Lima - Callao (SEDAPAL) que mantiene su calidad de empresa del gobierno nacional.
II. LA LEY MARCO DE ORGANISMOS REGULADORES.
Las...