Organizaciones Gubernamentales

El cambio en las organizaciones gubernamentales Desde políticas masivas de privatización hasta francos programas de reestructuración global de los aparatos gubernamentales, la idea sustantiva que aparece en la actualidad, es que los gobiernos deben convertirse en espacios altamente eficientes, compactos y con un mayor grado de responsabilidad frente a la sociedad. Desde un nivel generalmente altode abstracción se han planteado grandes estrategias o líneas de desarrollo para el conjunto del gobierno, visto como un ente particularmente homogéneo. Este supuesto de homogeneidad ha sido básico para sostener la idea de que es posible aplicar grandes estrategias unitarias para reformar al conjunto de organizaciones gubernamentales. “El gobierno puede ser visto como un conjunto de organizacionesque, supuestamente, deberían tener lógica integral, común y congruente. Su actuación, idealmente, no puede ser heterogénea, autónoma, sino que forma parte de una red compleja a la que se le quiere dar cierta homogeneidad de actuación, discurso y resultado. 16 ” Reformar a las instituciones gubernamentales es en muchos sentidos alcanzar el éxito en procesos de cambio organizacional, visto desde lapropia complejidad de las características intrínsecas del gobierno. Toda vez que, cuando nos referimos al “gobierno” nos estamos refiriendo a un conjunto de entes heterogéneos, diferenciados y complejos y los aparatos burocráticos gubernamentales son capaces de generar sus propias lógicas, más allá de las influencias políticas o de incentivos económicos. La gestión pública como disciplina haconstatado con claridad que la teoría de la organización, el estudio de la burocracia y el enfoque político clásico no le son suficientes y que deben encontrarse nudos analíticos alternativos que permitan entender la acción de las diversas organizaciones públicas y su interrelación. Todo ello desde un espacio no sobrepolitizado, sino exclusivamente administrativo. Las organizaciones gubernamentalesson agentes que tienen lógicas estructurales, culturales y funcionales propias, donde no todo es un conjunto de tomadores de decisiones racionales ni políticas y donde no todo es un conjunto de expedientes y normas. Ni si quiera todo es un conjunto de políticas públicas homogéneas desde “un actor” conductor de las decisiones denominado “gobierno” . Se abren entonces diferentes retos en lacomprensión del fenómeno gubernamental, los cuales impulsan al desarrollo de perspectivas analíticas más complejas, multidisciplinarias o a la creación de

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Arellano David, Cabrero Enrique, “Reformando al Gobierno; una visión organizacional del cambio gubernamental” Pág. 7 , .

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“híbridos” metodológicos que sean capaces de explicar mejor el fenómeno de laheterogeneidad gubernamental, a la vez que se generen soluciones a problemas específicos. Los procesos de cambio organizacional del Estado, al ser procesos administrativos amplios, deben comprenderse más allá de la estricta lógica legal o normativa e incluso más allá de la dinámica política. A las grandes iniciativas políticas, a las transformaciones masivas de normatividades y reglas formales, alos intentos derivados de nuevos diseños de políticas públicas, se “entroncan” procesos complejos de implantación y movilización de estructuras organizacionales. Tales estructuras no pueden ser vistas siempre como instrumentos manejables, obedientes a racionalidades y órdenes precisa y claras. Las organizaciones gubernamentales son espacios creados en la dinámica de estructuras heterogéneas. Estoimplica que las estructuras de acción no son rígidas y lineales sino que se desarrollan a través de esquemas interpretativos y de acciones estratégicas contingentes de un sinnúmero de actores al amparo de reglas, recursos y formas organizativas. 17 La dualidad de las organizaciones gubernamentales se encuentra en el hecho de que son organizaciones formales y legalmente predeterminadas, tanto...