organos de control

Páginas: 29 (7043 palabras) Publicado: 11 de febrero de 2014
Papel Político Nº 18 diciembre de 2005 (137-154)

GOBERNABILIDAD TERRITORIAL Y
DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA:
¿REGIR EL TERRITORIO O GOBERNAR
LOS TERRITORIOS?
A propósito de la política pública de
descentralización en Colombia entre
1982 y 2002
Jean-François Jolly*

*

El examen de la “cuestión del territorio” y de la “cuestión del gobierno” permite
afirmar que la política públicade descentralización, implementada en Colombia
entre 1982 y 2002, responde a la doble necesidad de simultáneamente regir el
territorio colombiano y gobernar los territorios de Colombia, eso es, asegurar
la gobernabilidad territorial combinando gobierno del territorio y gobernancia
de los territorios, primacía del Estado soberano y reconocimiento de una
multiplicad de actores en la acciónpública. El análisis de políticas públicas a
cargo de alcaldes y de gobernadores revela la naturaleza profunda de los retos
que implica la puesta en marcha del proceso de descentralización: las relaciones
complejas entre poder y territorio. Más allá de las normas y de las sentencias,
las actuaciones de los ejecutivos locales colombianos confirman que, a diferencia
de la desconcentración, ladescentralización no sólo redistribuye
responsabilidades sino el poder.

Economista, experto en Planificación Urbana y Regional, Doctor en Estudios de las Sociedades
Latinoamericanas, Profesor Asociado, Departamento de Arquitectura, Facultad de
Arquitectura y Diseño, Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá (D.C.), Colombia.
jjolly@javeriana.edu.co; jjolly@tutopia.com.

137

J. F. JOLLYRecibido: 06/10/2005
Evaluación par externo: 09/11/2005
Evaluación par interno: 01/11/2005

Resumen

Palabras clave: políticas públicas, gobernancia, descentralización,
gobernabilidad, Colombia, poder, gobierno, territorio.
Abstract

.

The study of the “territorial issue” and the “government issue” makes it possible
to assert that public policy of decentralization implemented inColombia
between 1982 and 2002 responds to both, the need of ruling the Colombian territory
and of governing the territories of Colombia. It seeks, to assure territorial
governability, combining territory government and territories governance,
primacy of sovereign State and legitimation of multiple actors in public action
(public policies). The analysis of public policies responsibility of themayors and
governors show the true nature of implementation of the decentralization process:
complex relations between power and territory. In disregard of norms and
sentences, the behavior of Colombian mayors and governors evidences that, unlike
“deconcentration”, decentralization redistributes not only responsibilities but
also the power.
Key words: public policy, governance, decentralization,governability,
Colombia, power, government, territory.
“La ‘descentralización’, a diferencia de la ‘desconcentración’, no sólo redistribuye
responsabilidades, sino poder”.
Anton De Grauwe, Amélioration de la gestion des écoles dans un contexte de
décentralisation. Programme de recherche et de formation coordonné par l‘Institut
international de planification de l’éducation (IIPE).Présentation d’un programme de recherche et de formation, Paris, 2002, IIPE, página 6.

PAPEL POLÍTICO

138

“Se observa un fraccionamiento de la agenda política hasta este momento bajo el control
de la administración central del Estado. Hoy en día tiende a constituirse para cada
entidad territorial, una estructura específica de problemas que van a ser objeto de
debates y a generar la puesta enmarcha de políticas locales. Eso significa que los
políticos elegidos van a definir sus políticas no en función de la repartición de
competencias prevista por las leyes de descentralización (cada día más transgredida)
sino en función de la agenda política local”.
Pierre Muller, Les politiques publiques, Paris, 2003, Presses Universitaires de France,
Collection Que-sais-je ? Nº 2534, 5ième...
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