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Diplomacia parlamentaria

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Diplomacia parlamentaria
Miguel Ángel Orozco Deza

En la actualidad, la mayoría de los parlamentos ha puesto
especial atención a las relaciones de carácter internacional,
debido al constante aumento de las condiciones comerciales en
el mundo, así como a los avances científicos y tecnológicos que
han acelerado el proceso de globalización. Este fenómeno hadado como resultado un mayor equilibrio de poderes en los Estados, con implicaciones favorables y adversas para países
emergentes como el nuestro.
Una característica de este proceso es la universalización de
las relaciones políticas de las instituciones democráticas y
de ciertas categorías que califican la normalidad democrática,1
o bien la insuficiencia de la misma. De ahí que el mundoadvierta una creciente y cada vez más evidente participación de
las entidades representativas colegiadas, llámense parlamentos, congresos o cámaras de representantes. Sus facetas son tan
variadas como las acciones en favor de la consolidación democrática. Además, suponen un abanico de iniciativas, tratados,
convenios y propuestas, en apoyo a los procesos de integración
en el ámbito de lasrelaciones interparlamentarias y como parte

1

Para mayor información sobre el tema véase: Samuel P. Huntington, La
tercera ola: la democratización a finales del siglo XX, México, Paidós, 1994.

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Revista Mexicana de Política Exterior

de estrategias compartidas por los países involucrados en estos
procesos. El dilema es cómo homologar las leyes sin afectar soberanías o realidades diversas.De acuerdo con lo anterior, este artículo ofrece un panorama general de lo que se conoce como diplomacia parlamentaria
en el ámbito de las relaciones internacionales actuales, así
como de la participación de los legisladores en la conformación
de órganos supranacionales, regionales y sectoriales, que permitan identidades legislativas favorables.

¿Qué es la diplomacia parlamentaria?
Elconcepto diplomacia parlamentaria fue utilizado por primera vez por el profesor de la Universidad de Columbia, Philip
C. Jessup, quien le dio valor científico y lo caracterizó.2 Jessup
asegura que existen cuatro factores que se combinan y producen este nuevo fenómeno:
1. La existencia de una organización internacional permanente.
2. La considerable difusión de los debates que tienen lugar
en susforos, y que repercuten en las masas.
3. La presencia de un procedimiento lo suficientemente
complejo para permitir manipulaciones tácticas y agrupamientos
políticos.
4. La expedición de pronunciamientos que se adoptan en
forma de resoluciones formales por un voto mayoritario, o por
consenso, y que se hacen públicas de manera inmediata.
Esta combinación entre diplomacia y parlamentarismose
constata en los grandes foros internacionales, donde algunas
2

Philip C. Jessup, “Parliamentary Diplomacy”, en Recueil des cours de
l’Académie de La Haye, núm. 89, 1956, p. 185.

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técnicas del propio parlamentarismo están presentes como, entre otras, la participación de los oradores, los asuntos que pueden
ser discutidos y los resultados de lasvotaciones. Cabe entonces
preguntarse cómo ha sido definida la diplomacia parlamentaria por los propios actores.
A propósito de lo anterior, vemos que, para el ex senador y
ex canciller Fernando Solana:
La diplomacia parlamentaria es un medio eficaz para fomentar
una vinculación estrecha y continua con los homólogos de otras
naciones, con lo que garantiza la exigencia de diálogo e intercambio deexperiencias que favorecen las relaciones con otros
Estados. [Sostiene que,] con base en las facultades que la Constitución le confiere al Senado de la República, éste ha desempeñado un papel muy activo en la política exterior a través de la
Comisión de Relaciones Exteriores. La diplomacia parlamentaria ha tenido grandes logros como, por ejemplo, estrechar vínculos
de cooperación, intercambio...