Participacion ciudadana

PONENCIA PRESENTADA AL XII CONGRESO INTERNACIONAL DEL CLAD LA PROBLEMÁTICA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN COLOMBIA Por: Esther Parra Ramírez Profesora Asociada de carrera Escuela Superior de Administración Pública

RESUMEN

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TEORÌA DE LAS POLÌTICAS PÙBLICAS. En los años sesenta del siglo pasado en América Latina, laparticipación fue concebida como el mecanismo a través del cual se contribuía al logro de una sociedad más moderna, en la década siguiente ganó terreno no solo a nivel de los discursos sino también de la instauración de espacios de intervención de la comunidad, la participación apareció entonces como una de las vías para enfrentar la crisis, como una alternativa para la construcción de consenso y comoun medio para contener la discrecionalidad de la burocracia (Cunill, 1991); hacia los años ochenta y a raíz de las “transiciones hacia la democracia” se hizo énfasis en la institucionalización de mecanismos propios de la participación política, finalmente desde los años noventa a hoy, la participación es condición de la gobernabilidad. La participación se puede entender como “el sentimiento de losciudadanos de estar involucrados en el juego político, de ser tomados en cuenta en el debate público, y no el sentimiento de tener que esperar pasivamente las medidas favorables a su destino” (Lefort, 1992), en palabras de Boaventura de Sousa Santos, “la participación es un límite sin límites” (1991) que opera bajo dos condicionantes, la exclusión de la coerción (participar es una decisiónindividual y no se puede imponer forzosamente), y el sentimiento de pertenencia (que trasciende los actos individuales). En sociedades donde coexisten actores con desiguales recursos de poder, la participación puede situarse en un contexto de dominación social cuyas fuentes de dominación se expresan en las perspectivas contractualistas que fundamentan al Estado liberal bajo “diversas modalidades deconsenso social, visto como esa dimensión de cohesión de la sociedad, o en la autorepresentación de un poder dado por toda la sociedad, ya sea por la generalidad abstracta de la ciudadanía o generalidades más concretas como las de pueblo, proletariado, explotados, o más contemporáneamente la denominada sociedad civil” (Vargas, 2000, p.18). Desde esta perspectiva, la participación para los actoresdominantes sería entendida como una forma de precisar la legitimación, y los sectores subordinados quedarían integrados a través de dos mecanismos, el mercado y el sistema político. Vargas señala cómo desde los paradigmas más relevantes de las ciencias sociales, la participación adquiere diversas connotaciones. Desde la perspectiva estructural funcionalista parece verse como un ejercicio controlado ytutelado por el Estado en la

búsqueda de la modernización; a partir de la corriente del marxismo - estructuralismo, la participación se va a asociar básicamente a control y derechos; desde la perspectiva interaccionista, se la concibe como elemento central de los procesos de desarrollo y se le estimula desde la dimensión política, social y económica; y desde la aproximación accionalista, laparticipación es impulsada como negociación, como posibilidad para los sectores subordinados de construir su propio proyecto de futuro desde iniciativas de autogestión (2000, p. 31-34). Existen diversos tipos de participación: social, comunitaria, ciudadana y política. La participación social se refiere al proceso de agrupación de los individuos en diferentes organizaciones de la sociedad civil parala defensa y representación de sus intereses, la participación comunitaria tiene que ver con las acciones colectivas de los ciudadanos para mejorar sus condiciones de vida, la participación ciudadana se define como la intervención de los ciudadanos en la esfera pública en busca del bienestar general de la población, y la participación política, es la intervención de los ciudadanos a través de...