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PROFESIONAL PARA LA ELABORACION DE PERFIL “FORTALECIMIENTO DE LA GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN LA PROVINCIA DE LUCANAS – PUQUIO”

1. EL CONTEXTO NACIONAL

En el Perú, actualmente concurren tres procesos importantes: La descentralización que busca transferir competencias y funciones del gobierno nacional a los gobiernos sub nacionales, sobre la base de dos vías, laregionalización y municipalización; la modernización del Estado orientada a reformar el poder ejecutivo y los sistemas administrativos, en la perspectiva de construir un Estado al servicio de los ciudadanos; y la democratización de la sociedad, accediendo sectores de ésta a nuevos espacios de interrelación entre el Estado y la ciudadanía.
Estos tres procesos muestran diferentes grados de profundidad yritmos, y enfrentan como restricciones y amenazas aspectos de inestabilidad política, recurrentes crisis de gobernabilidad y escasa credibilidad en las instituciones públicas.
En este contexto una de las situaciones más críticas que enfrenta nuestro país desde años atrás es la problemática ambiental y sus causas tienen que ver con el limitado acceso a los servicios ambientales, la exposición aemisiones y desechos, la pérdida de recursos naturales, los riesgos ambientales por inadecuada ocupación del territorio.

2.1. PRECARIEDAD INSTITUCIONAL EXISTENTE PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL
A los procesos de deterioro ambiental, se suman los serios problemas de gestión ambiental. La institucionalidad existente padece de una serie de defectos que inciden negativamente sobre la eficiencia de lagestión. Dentro de tales defectos destacan el excesivo centralismo en la toma de decisiones, el sectorialismo, la limitada integración de las políticas ambientales, la duplicidad de competencias y funciones ambientales entre los varios niveles del sistema gubernamental. Esta caracterización se complica con la ausencia de una efectiva priorización política de la dimensión ambiental en los procesosde desarrollo, que se reflejan en la precariedad financiera, en la debilidad del monitoreo y en la fiscalización deficiente.

2.2. MISIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
En este marco general, a los gobiernos locales les corresponde la responsabilidad de dar cumplimiento a las competencias y funciones que tienen asignadas, en el marco del ordenamiento jurídico-institucional del país, aplicarlas políticas ambientales nacionales y las que en el futuro aprueben también los gobiernos regionales y los propios gobiernos locales, fomentar el ordenamiento de las prioridades con una planificación de largo plazo, crear las condiciones para institucionalizar la participación ciudadana, informar el estado del medio ambiente, entre otras.
Las ventajas comparativas que tienen los gobiernos localesson su legitimidad por su origen democrático, el conocimiento que tienen de su realidad, su sensibilidad a los problemas críticos, su capacidad para movilizar recursos, su posibilidad de afirmar las identidades locales y generar capital social, es decir, relaciones de confianza, reciprocidad, cooperación, construcción de redes, tan crucialmente importantes para la gestión ambiental.
Asimismo,la Ley General de Residuos Sólidos, Ley Nº 27314 publicada en julio del 2000 y su reglamento (DS Nº 057-2004-PCM) publicada el 24 de julio del 2004, establece, que “las Municipales Provinciales son responsables por la gestión de los residuos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en todo el ámbito de su jurisdicción”, y están obligadas a“Planificar la gestión integral de sus residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción, compatibilizando los planes de manejo de residuos sólidos de sus distritos y sus centros poblados menores, con las políticas de desarrollo local y regional”; asimismo a “regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios de residuos sólidos en su jurisdicción”, entre otras obligaciones....
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