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CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 54/2009. ACTOR: GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE JALISCO.

MINISTRO PONENTE: JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ. SECRETARIO: RAÚL MANUEL MEJÍA GARZA. México, Distrito Federal. Acuerdo del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, correspondiente al

V I S T O S

para resolver los autos de la controversia

constitucional 54/2009,y;
RESULTANDO QUE:

PRIMERO. Presentación de la demanda; poder y órganos demandados y actos impugnados. Emilio González Márquez, Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco, promovió

controversia constitucional mediante escrito recibido el once de junio de dos mil nueve, en la Oficina de Certificación Judicial y Correspondencia de esta Suprema Corte de Justicia de la Nación. En ellademanda a la autoridad y la invalidez de los actos que a continuación se detallan:

Autoridad demandada:

1. Poder Ejecutivo Federal. 2. Secretaría de Salud Federal. 3. Subsecretaría de Prevención y Promoción de la Salud de la Secretaría de Salud Federal.

CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 54/2009.

Norma y actos cuya invalidez se demanda:

La Modificación a la Norma Oficial MexicanaNOM-190-SSA11999, Prestación de servicios de salud. Criterios para la atención médica de la violencia familiar, para quedar como NOM-046-SSA22005. Violencia familiar, sexual y contra las mujeres. Criterios para la prevención y atención, publicada en el Diario Oficial de la Federación el dieciséis de abril de dos mil nueve.

SEGUNDO. Antecedentes. Los hechos y circunstancias del caso narrados en la demanda,en síntesis, son los siguientes:

1. Con el propósito de garantizar la atención médica de las víctimas de violencia sexual e intrafamiliar, la Secretaría de Salud, por medio del Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva, presentó ante el Comité Consultivo Nacional de Normalización de Prevención y Control de Enfermedades el

anteproyecto para modificar la Norma Oficial MexicanaNOM-190SSA1-1999, para quedar como NOM-190-SSA1-1999.

2. La dependencia sanitaria, en coordinación con la Comisión Nacional de normalización, inició el procedimiento administrativo respectivo.

3. El dieciséis de abril de 2009 se publicó en el Diario Oficial de la Federación las modificaciones mencionadas.

TERCERO. Conceptos de invalidez.

2

CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 54/2009.

a)Primer concepto de invalidez. La autoridad sanitaria no es competente para normar asuntos de procuración y administración de justicia.

La norma que se impugna supone una modificación a la forma de desahogo y sustanciación de las diligencias de averiguaciones previas y de los juicios del orden criminal. El Comité Consultivo Nacional de Normailización y de Prevención y Control de

Enfermedadescarece de facultades para emitir una norma cuyo objeto material sea la procuración de justicia. En todo caso, suponiendo que fuese posible, la autoridad competente para impulsar cualquier normalización de los servicios públicos relacionados con la atención de víctimas sería la Procuraduría General de la República (en el ámbito federal) y a las Procuradurías Generales de Justicia de las entidadesfederativas (en el ámbito local). En este sentido, hay una doble violación competencial, pues se afectan competencias del Ministerio Público para protección de víctimas y porque las normas aluden a la comisión de delitos del “orden común”, que resultan de competencia de las Procuradurías Generales de Justicia locales.

La norma combatida pretende regular la atención de las víctimas, delegandodicha obligación a entidades y personas que conforman el sector salud. Con ello se violan los artículos 20 y 21 de la Constitución Federal, que establecen que los deberes y facultades relacionados con la tutela de las víctimas corresponden exclusivamente al Ministerio Público. El hecho de que una víctima de violencia requiera una eventual atención médica no implica que la facultad competencial de...
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