planeacion en colombia

LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA EN COLOMBIA, UN PROCESO DE
AVANCES EN LO INSTITUCIONAL, PERO DE FUSTRACIONES EN SU
APLICACIÓN

Carlos Alberto Garzón
INTRODUCCION

De acuerdo con los lineamientos establecidos en su momento por la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL, el proceso de la planeación
debería centrarse en el instrumento del plan, a través del cual se recogen lasexpresiones y expectativas de la población en materia de desarrollo, utilizando
mecanismos de consultas descentralizados.
En Colombia la planeación está consagrada en la Constitución Política de 1991 y
en una norma de carácter orgánico (Ley 152 de 1994), siendo considerada no
solamente como un proceso técnico, sino político y ante todo participativo que le
permite a los actores deldesarrollo construir una política pública en forma
colectiva e incluir propuestas que mejoren la calidad de vida de los ciudadanos y
de la sociedad en general.1
Previo a la Constitución, el proceso de la planeación era más tecnocrático y se
realizaba por “expertos” en las oficinas de planeación, sin consultar la realidad, ni
las necesidades directas de las comunidades y el ejercicio participativoconsistía
en la “socialización” de los resultados plasmados en un plan de desarrollo.
Sin embargo, existían algunos escenarios de participación en la política pública,
que sin estar institucionalizados, permitían que regionalmente algunas
organizaciones y ciudadanos contarán con mecanismos consultivos en el proceso
de la planeación.
En este marco, se puede afirmar sin duda alguna, que laConstitución Política de
Colombia es una de las más garantistas de América Latina y contempla
numerosos instrumentos de participación ciudadana, que van desde las veedurías
y la revocatoria del mandato, como mecanismos de control social, hasta las

1

Constitución Política de Colombia, 1991, arts. 339 al 344

instancias de la planeación participativa, en las cuales las organizaciones de lasociedad civil tienen la posibilidad de presentar propuestas que puedan ser
incluidas en los planes de desarrollo.
Garantizar el desarrollo, como concepto integral, no es una responsabilidad
exclusiva de los gobiernos, sino que requiere de la activa participación de todos
los actores públicos y privados, de los sectores económicos, sociales,
ambientales, de los grupos poblacionales y de lasentidades territoriales, es decir
que el desarrollo es un propósito de la sociedad en su conjunto.
Por su parte, el desarrollo sostenible se garantiza con un esfuerzo de las
entidades públicas de los niveles nacional, regional y territorial con organizaciones
sociales y ambientales, las cuales adelantan acciones coordinadas para la
defensa de los recursos naturales no renovables y la mitigaciónde los impactos
ambientales en el ecosistema.
Igualmente y con el impulso decidido de las Naciones Unidas, se está trabajando
actualmente el concepto de desarrollo humano, que busca no solamente el
crecimiento económico, los avances productivos y la generación de ingresos y
empleo, sino que trabaja sobre aspectos relacionados con los derechos
fundamentales y la dignidad humana, como basepara el desarrollo.
En este sentido, un concepto de desarrollo integral, que abarque las dimensiones
económicas, sociales y ambientales, solamente es posible con la coordinación y el
esfuerzo conjunto de los actores que intervienen en el desarrollo, respetando su
autonomía, pero propendiendo por una visión estratégica y construyendo políticas
públicas colectivas que representen los interesesgenerales de la sociedad.
La planeación en Colombia se basa en un instrumento fundamental de gestión
pública que son los planes de desarrollo, los cuales representan las políticas
públicas de Gobierno y permiten alcanzar las políticas públicas de Estado,
representadas en la norma de normas: la Constitución Política, donde se
encuentran los fundamentos de nuestro Estado Social de Derecho....