Planificacion y gobierno

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PLANIFICACION y GOBIERNO
Carlos Matus
Economista de la Universidad de Chile.

Tomado de Carlos Matus, Adi6s, señor Presidente, Editorial Pomaire, Caracas, 1987. El autor ha sido docente de política económica en los cursos de postgrado de la Cepal y el llpes y director de varias misiones de asesoría en países latinoamericanos.

La planificación general de la acción de un Gobierno esútil sólo en la medida en que se transforma en un cálculo que precede y preside la acción del mismo en el día a día. Es decir, llega a ser un proceso práctico. Sin embargo, la más superficial observación de los procesos de Gobierno en los países latinoamericanos nos muestra, con distintos matices e intensidad, un claro distanciamiento entre los planes ofrecidos como promesas y el proceso real dediscusión y toma de decisiones que guía la acción diaria de los gobernantes. Me propongo argumentar que esta ineficacia de la planificación general facilita y estimula un estilo de gobierno dominado por la cotidianidad intrascendente y la imprevisión, donde las muestras más significativas de vitalidad se identifican con reacciones espasmódicas tardías para enfrentar los problemas que explotan antenuestra vista. Este cálculo improvisado en la coyuntura se convierte en una alternativa superficial a la planificación formal. Toda práctica de planificación es una combinación dosificada de

cálculo previsivo que se prealimenta de una simulación constante del futuro y de cálculo reactivo que se retroalimenta de la constatación de
los problemas agravados o atenuados. Pero el estilo de Gobiernodominante en nuestros países casi no deja espacio a la previsión y agota todas sus energías gestando respuestas inmediatistas a los problemas ya acumulados que muestran señales de trasponer los límites que marcan el deterioro de la adhesión popular. Creo que es de la mayor importancia desentrañar la naturaleza de esta divergencia entre Gobierno y Planificación, porque ella, más allá

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de las ideologías que sustentan los distintos proyectos políticos de gobierno, genera ineficacia en la acción y un déficit de credibilidad de la población en sus dirigentes que, en última instancia, amenaza al sistema democrático. La población latinoamericana tiene cada vez menos confianza en la capacidad de los partidos políticos y los Gobiernos que de ellos nacen parasolucionar o al menos aliviar los problemas. Observa con asombro que los programas electorales no constituyen un compromiso o una palabra dada para ser cumplida, constata que los planes se apartan de las promesas electorales y que la acción práctica de gobierno se distancia, a su vez, de los planes. Cada vez es más común escuchar en la voz de la calle que los partidos políticos son capaces de ganarelecciones pero incapaces de gobernar con eficacia. La ciudadanía castiga a los Gobiernos después de un período de espera restándoles adhesión y, en última instancia, votando por la oposición en las contiendas electorales donde se decide el cambio de Gobierno. Pero ese castigo no renueva las prácticas de gobierno, los dirigentes políticos no aprenden de la historia reciente e insisten en los mismoserrores. Por esta vía, el voto-castigo en las elecciones presidenciales es un juicio de eficacia que no produce mayor eficacia y, en cambio, genera a la larga desaliento y desconfianza. ¿Cuánto puede durar un sistema que al final termina por garantizarnos como principal beneficio la libertad de observar en paz cómo los problemas se agravan? ¿Cuánto durará esa paz sin eficacia, justicia y empleo,pero con hambre? En la explicación de esta divergencia, nosotros, los planificadores de profesión, tenemos casi igual cuota de responsabilidad que los dirigentes políticos y los gobernantes. Los procesos de ganar elecciones, hacer planes de desarrollo a la manera tradicional y producir acciones durante el Gobierno responden a dinámicas de distinta naturaleza, guiadas por distintos críticos de...
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