Pliegos ejecución de obras ecuador

“LOS PLIEGOS PARA LA EJECUCIÓN DE OBRAS EN EL ECUADOR.”

LOS PLIEGOS PARA LA EJECUCIÓN DE OBRAS EN EL ECUADOR.

1.- LA OBRA PÚBLICA

De forma previa a tratar el tema de los pliegos para la ejecución de Obras en el Ecuador, consideramos pertinente recordar definiciones básicas que respecto del tema obras es necesario tener presente.

1.1.- CONCEPTO DE OBRA Y OBRA PÚBLICA

En su sentidoe interpretación tradicional, el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española define a la Obra de varias formas, sin embargo, considerando aquellos conceptos que se acerca al tema del presente trabajo investigativo, tenemos que obra puede ser:

a) Cosa hecha o producida por un agente.
b) Edificio en construcción
c) Lugar donde se está construyendo algo, o arreglando el pavimento.
d)Compostura o innovación que se hace en un edificio.
e) Trabajo que cuesta, o tiempo que requiere, la ejecución de algo.

Abordando el concepto desde el punto de vista específico del Derecho Público, el concepto de Obra se encuentra ligado al Contrato de Obra pública, respecto de lo cual existen varios conceptos de distintos tratadistas; sin embargo, a efectos de contar con referentesespecíficos y representativos tenemos los siguientes:

Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón Fernández, en su Obra “Curso de Derecho Administrativo”, citando la definición de la Ley que rige la Contratación Pública en España (LCAP) afirma que “El Contrato de obras es, sin duda, la figura contractual más definida en el ámbito administrativo. Es aquel que tiene por objeto la construcción, reforma,reparación conservación o demolición de un bien inmueble o la realización de trabajos que modifiquen la forma o sustancia del suelo o del subsuelo por cuenta de la Administración”

Complementariamente es oportuno citar la Sentencia 187-435 de la Suprema Corte de Justicia Argentina; la cual define al Contrato de Obra Pública como un contrato de adhesión, pues el contenido ha sido determinado previa yunilateralmente por uno solo de los contratantes al que debe adherirse el aspirante cuando desea formar una relación jurídica obligatoria.

Ismael Farrando el su Obra “Contratos Administrativos” señala que la Obra Pública es conceptualizada con un sentido amplio ya que abarca la construcción, conservación, instalación, modificación, restauración, servicios de industria y trabajo que realiza laAdministración.

Nuestra legislación en contratación pública no prevé una definición de Contrato de Obra; sin embargo, a fin de tener una referencia de definición legislativa en un país cercano al Ecuador, se ha considerado la legislación colombiana que, conforme refiere el Dr. Genaro Eguiguren en su obra “Celebración de Contratos Administrativos”, se define de la siguiente manera: “loscontratos de obras públicas son los que celebran entidades estatales para la construcción, mantenimiento, instalación y, en general, para la realización de trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecución y pago”.

1.2.- FINALIDAD DE LAS OBRAS

Una vez revisados algunos conceptos que sirven de referente para comprender la obra pública, es necesario complementarestableciendo brevemente la finalidad que persigue la ejecución de una obra pública.

La contratación para la ejecución de obra, independientemente del momento histórico en que se realice persigue la prestación de un servicio público, que puede o no satisfacer un interés público; ya que si bien en estricto sentido estos deben confluir, en la práctica no siempre ocurre.

Por su parte eloferente o contratista, dependiendo de la etapa del proceso contractual; siempre perseguirá satisfacer su interés personal, que generalmente gira en torno al objetivo de ganar mayor rédito económico, e inclusive algunos contratistas llegan a bajar la calidad de los materiales o a desmejorar la calidad de la obra a fin de abaratar costos y obtener mayor ganancia; por eso la entidad contratante debe...