Pobreza

CUADRO O.1: Enfoques contemporáneos para la reducción de la pobreza
Documentos de estrategia de lucha contra la pobreza
Los Documentos de estrategia de lucha contra la pobreza establecen las políticas económicas y sociales que los gobiernos en países
de bajos ingresos deben seguir para lograr el crecimiento y reducir la pobreza. Los DELP mantienen una fuerte relación con las
políticas deajuste estructural de los 80, que buscaron corregir los desequilibrios macroeconómicos de países afectados por la crisis.
Las consecuencias defl acionarias y sociales de estas políticas instigaron a que la comunidad internacional en 1996 lanzara la iniciativa
Países pobres altamente endeudados (PPAE) enfocada en la reducción de las deudas de los países ayudando al mismo tiempo a
fomentar elcrecimiento y reducir la pobreza. A través de este proceso, los DELP emergieron como un marco encaminado a asegurar
que se liberaran recursos del alivio de la deuda que serían empleados en la reducción de la pobreza. El Servicio para el crecimiento
y la lucha contra la pobreza (SCLP) del Fondo Monetario Internacional, establecida en 1999, se convertiría subsecuentemente en
el instrumento clavepara otorgar créditos. Se esperaba que el SCLP apoyara las metas de los DELP en materia de crecimiento,
de reducción de la pobreza y de apropiación nacional. Sin embargo, en la práctica se mantuvo enfocado sobre todo en lograr la
estabilidad fi scal.a
Por lo tanto, en lugar de ser diseñada para apoyar los DELP, a menudo predetermina los marcos macroeconómicos
y las metas de baja infl aciónde los DELP. Los marcos fi scales resultantes tienden a ser pro-pobreza en el sentido de que la política
de asistencia ha sido reorientada hacia servicios básicos. Sin embargo, no lograron ser pro-crecimiento, especialmente en términos
de la inversión de infraestructura y el apoyo para otras actividades relacionadas con el crecimiento que ampliarían las capacidades
en la agricultura y laindustria.b
Programas dirigidos a los pobres
En los 80, las limitaciones fi scales, así como las críticas sobre la apropiación de los recursos por parte de las élites, forzaron a muchos
gobiernos en los países en desarrollo a cambiar sus prioridades, poniendo menos énfasis en la meta de protección social universal y más
en dirigirse a los pobres. Los programas sociales a menudo fueron reducidos aintervenciones residuales para amortiguar los peores
efectos de las medidas de ajuste, mientras que mecanismos estrechamente focalizados ganaron popularidad por razones de efi ciencia.
Desde entonces, la expansión social de la salud y la educación a menudo han crecido, pero los enfoques dirigidos se mantuvieron.
Si bien hay muchos ejemplos positivos de iniciativas que redujeron la pobreza,promovieron el consumo sustentable y alentaron una
participación en el mercado laboral, también existen insufi ciencias asociadas a este enfoque. Para identifi car y llegar a quienes más lo
necesitan, se requiere un nivel de capacidades administrativas del Estado que no siempre está presente en los países de bajos ingresos,
o que se ha reducido en décadas recientes como resultado de políticas deajuste estructural y de adelgazamiento del sector público.
Si la pobreza es muy amplia, es poco probable que la focalización haga la diferencia. Además, los programas focalizados que no están
ligados a una estrategia más amplia encaminada a asegurar que todos los ciudadanos tengan acceso a servicios básicos y a ingresos
o garantías de consumo, podría exacerbar la exclusión, derivando enmenor calidad de los servicios para los pobres. La focalización
también mitiga contra la construcción de vínculos entre clases, grupos y generaciones que fortalecen la solidaridad social.
Objetivos de desarrollo del Milenio
Los ODM son una clara muestra de que los líderes del mundo pueden reunirse para hacer frente a los grandes desafíos de nuestro
tiempo – no sólo la guerra y la crisis fi...