Pobreza

Distribución del Ingreso en Panamá

Niek de Jong Rob Vos

Institute of Social Studies La Haya

Este documento fue preparado para el Ministerio de Economía y Finanzas, en el marco del Proyecto PAN/96/003 “Estudio de Niveles de Vida” MEF/ Banco Mundial/ PNUD. Las opiniones, conclusiones y recomendaciones son de la absoluta responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente los puntosde vista del Banco Mundial o del Gobierno de Panamá

Marzo, 2000

6

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS Norberto R. Delgado Durán Ministro Domingo Latorraca M. Viceministro de Economía Eduardo Antonio Quirós B. Viceministro de Finanzas

Eusebio Vergara Cerrud Secretario General

PERSONAL DE LA DIRECCIÓN DE POLÍTICAS SOCIALES Nuvia Zarzavilla de Jarpa Directora Rosa Elena de De La CruzSubdirectora DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES Cecilio Gadpaille – Jefe de Departamento Zuleika B. de Bustos Eudemia Pérez Ida de García

DEPARTAMENTO DE POLÍTICA Y COORDINACIÓN SOCIAL María Cristina de Pastor – Jefa de Departamento Agustín García Armando Villarreal Miguel Achurra

DEPARTAMENTO DE INFORMACIÓN Y EVALUACIÓN SOCIAL Margarita Aquino Cornejo – Jefa de DepartamentoTatiana Lombardo Domitila Sánchez Rosa Elvira Núñez Priciano Reyes

DEPARTAMENTO DE GESTIÓN SOCIAL ESTRATÉGICA Edith A. de Kowalczyk – Jefa de Departamento Gabriela Montoya Guadalupe Franco

UNIDAD DE INFORMÁTICA Roberto González Julio Diéguez Rosa María Vásquez

PERSONAL ADMINISTRATIVO Xiomara Garay – Auditora Secretarias Doris Garibaldi María del C. Alvares María Eleyza Oses 7 IrasemaGonzález Isabel de Solano Emma Muñoz

PRESENTACION Este documento fue preparado por los investigadores Niek de Jong y Rob Vos del Instituto de Estudios Sociales de La Haya, Holanda. Para la elaboración del documento contaron con el apoyo del equipo técnico de la Dirección de Política Sociales del Ministerio de Economía y Finanzas de la República de Panamá. Este estudio presenta un análisis de ladistribución del ingreso y de la pobreza en Panamá, basándose en los resultados de la Encuesta de Niveles de Vida 1997, de la Encuesta Socioeconómica 1983 y de la serie de Encuestas Continuas de Hogares levantadas en el periodo 1982 al 1998. El estudio fue realizado en el marco del Proyecto PAN/96/003 “Estudio de Niveles de Vida” del Programa de la Naciones Unidas para el Desarollo (PNUD), con apoyofinanciero del Banco Mundial. Se agradece al personal del equipo técnico de la Dirección de Política Sociales por sus valiosos comentarios sobre una versión anterior de este documento y por su inestimable colaboración en la edición final del mismo.

8

PREFACIO El estudio de la distribución del ingreso es un complemento al estudio previo sobre la pobreza, resultado de la Encuesta de Niveles deVida de 1997 realizada por el Ministerio de Planificación y Política Económica hoy día Ministerio de Economía y Finanzas. El presente documento, dirigido por los investigadores Niek de Jong y Rob Vos del Instituto de Estudios Sociales de la Haya, Holanda, refuerza las principales conclusiones que se derivaron del estudio de pobreza, en particular una fuerte desigualdad en la distribución delingreso, de hecho de las peores de la región , con un Gini alrededor de 60% y similar para las áreas urbanas como las rurales. A su vez, como en otros países, se encontró una gran dispersión de ingresos laborales. La calidad técnica del estudio es de primera. Por ejemplo, el estudio introduce el uso del Coeficiente de Theil, un método que permite una descomposición de los factores que inciden en ladistribución del ingreso. A su vez, también se hacen micro-simulaciones y análisis contrafácticos, técnicas modernas novedosas para Panamá. En particular, se logra determinar la influencia de la educación del jefe del hogar como el factor más determinante de la distribución del ingreso, asimismo la separación entre el problema de la región urbana-rural, este último, ligado a una agricultura en...