Pobreza

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Distribución Espacial de la Pobreza en Chile

Claudio A. Agostini1

Philip H. Brown2

Diana Paola Góngora3

Abstract Chile ha sido particularmente exitoso en la reducción de la pobreza durante los últimos 20 años, disminuyendo el porcentaje de la población bajo la línea de pobreza de un 38,6% en 1990 a un 13,7% en 2006. Con tasas de pobreza más bajas, el esfuerzo de focalización necesariopara el diseño de políticas públicas que permitan reducir aún más o erradicar la pobreza, es mucho mayor y se requiere información más desagregada a nivel geográfico. Los mapas de pobreza pueden cumplir este rol, ya que entregan una descripción detallada de la distribución espacial de la pobreza, lo cual permite adicionalmente estudiar las relaciones entre la pobreza, urbana y rural, y algunasvariables socioeconómicas o comportamientos sociales. Sin embargo, estos estudios se ven limitados por la falta de datos suficientemente detallados y desagregados respecto a la pobreza a nivel local. Específicamente, los datos disponibles en las encuestas de ingreso no son representativos a niveles geográficos muy desagregados y, los censos, no tienen información sobre ingresos. En los últimos añosha habido avances importantes en el desarrollo de metodologías que permitan combinar datos de encuestas y de censos para obtener estimadores de pobreza robustos a niveles geográficos más desagregados. En este trabajo, se utiliza este tipo de metodologías para producir estimadores consistentes de pobreza, tanto rural como urbana, a nivel comunal para Chile. Esto abre la posibilidad de investigar enel futuro los determinantes de la pobreza en Chile y el rol que juega la pobreza local, ya que los resultados obtenidos muestran la existencia de un grado importante de variación en la pobreza entre comunas y entre la pobreza comunal urbana y rural.

JEL: I32, O18 Keywords: Pobreza Local, Mapas de Pobreza

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Ilades-Universidad Alberto Hurtado, Santiago, Chile.Email:agostini@uahurtado.clColby College, Waterville, Maine, Estados Unidos.Email:phbrown@colby.edu 3 Ilades-Georgetown.Email:dpaolagongora@gmail.com

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1. Introducción
Chile ha sido un país exitoso en la reducción de la pobreza durante los últimos 17 años. La tasa de pobreza, medida a nivel nacional, pasó de un 38,6% en 1990 a un 13,7% en el 2006 y la tasa de indigencia de un 13% a un 3.2% para el mismo período. Lapobreza y la indigencia han disminuido 24,9 y 9,8 puntos porcentuales respectivamente durante este período. Consecuentemente, tal como se muestra en la figura 1, tanto la pobreza rural como la urbana en Chile han disminuido en forma sistemática. Desde 1990 hasta el año 2003 la pobreza rural fue en promedio 3.7 puntos porcentuales mayor que la pobreza urbana, mientras que a finales del año 2006, elporcentaje de población en situación de pobreza es mayor en las zonas urbanas (13.92%) que en las zonas rurales (12.26%).

Figura 1:
Evolución de la Pobreza en Chile Zona Rural y Urbana 1990-2006
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1990 1992 1994 1996
URBANO

1998

2000

2003

2006

RURAL

La evolución de las tasas de pobreza muestran, en principio, que tanto el crecimiento económicocomo los esfuerzos de las políticas sociales en Chile tuvieron mayor impacto en la reducción de la pobreza urbana entre 1990 y 1996, período en que la brecha entre pobreza urbana y rural se acrecienta. Sin embargo, a partir de 1998 la brecha comienza

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a cerrarse y en el año 2006, por primera vez desde que existen mediciones confiables, la pobreza rural es menor que la urbana. No obstante, losindicadores de pobreza agregados a nivel nacional, o incluso regional, no muestran las verdaderas diferencias de la distribución espacial de la pobreza en Chile. Esto constituye, sin duda, una limitación importante, ya que las decisiones de políticas públicas orientadas a la reducción de la pobreza requieren de información aún más desagregada que permita focalizar los recursos directamente...
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