Poder de policia tributario

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El Poder de policia tributario municipal en materia de servicios publicos.

El tema del titulo que me impone mi amigo el profesor Alberto Biglieri – según dice- a instancias del maestro y compañero de giras academicas por el interior de la provincia Dr. Tomas Hutchinson, que humildemente voy a abordar, (aunque espero de la manera mas práctica y útil al avezado y experimentado lector de estapublicacion) desde la prespectiva constitucional, podria encontrar su nudo gorgiano en la pregunta ¿Puede la Municipalidad imponer tributos sobre servicios publicos regulados por la Nacion o la Provincia? Para ello, comenzaré con una breve introduccion sobre los alcances del poder de policia municipal en general y en especial en materia impositiva, las caracteristicas del servicio publico municipaly finalmente intentar responder la pregunta desde la jurispudencia de la Corte nacional y de la Provincia de Buenos Aires.

I.-El Poder de Policia Municipal.

a.- Policia y Poder de Policia.

La facultad legislativa de reglamentar –limitar- el alcance de los derechos individuales por motivos de interés general, es denominada poder de policia, la Corte nacional en el caso Ercolano c/Lantieri, utilizó esta expresion, donde -como es sabido- se trataba de limitaciones al derecho de propiedad. El fundamento constitucional del denominado poder de policia se encuentra en el art. 14 de la CN que condiciona el goce de los derechos alli enumerados a las leyes que reglamenten su ejercicio. La regulacion de los derechos, necesariamente deriva de la vida en comunidad y debe propender a subienestar, y tambien encuentra su limite en los principios constitucionales de legalidad, razonabilidad e intimidad, que la actividad del Estado debe preservar. Esta vision amplia del poder de policia exede el marco de la seguridad, la salud y la moralidad, para adentrarse en ambitos de conveniencia economica, con el objetivo de preservar la paz social (ej. Caso “Peralta”) o incluso politicaspositivas del estado a fin de grantizar derechos economicos como la educacion, salud, vivienda etc.
Asi la Corte provincial ha dicho: “...En todo Estado organizado –me permito recordar- la libertad y la propiedad individual estan limitadas en beneficio del bien comun. El fundamento de las mismas se halla plasmado en nuestro ordenamiento constitucional en el art. 14 de la Carta que al enumerar losderechos que gozan todos los habitantes de la Nacion agrega “conforme las leyes que reglamentan su ejercicio. Dicha limitacion se concreta a traves del llamado “poder de policia” que es en resumen una facultad de reglamentar y por consiguiente limitar el ejercicio de los derechos individuales en beneficio de la comunidad.
Asi concebido, como funcion normativa reglamentaria este poder es ejercidodentro de sus respectivas atribuciones por el poder legislativo, el poder ejecutivo y tambien por las municipalidades mediante la sancion de leyes, decretos y ordemanzas respectivamente (cf. Causas I. 1018, Delta Plata S.A., sent. 5-VI-79, B. 46950, “Delco, sent. 11-II-80, I 1229, “Martins Oliverira y otros, snt. 10-IV-84, I 1248, “sancho”, sent. 15-V-90)” (1).-SCJBA causa I.1983 Colpetro S.A. c/Municipalidad de Ensenada (del voto del Dr. Hitters)

b.- Competencia Nacional, Provincial y Municipal.-

Siguiendo el esquema de preexistencia de las Provincias a la Nacion , en tanto estas conservan todo el poder no delegado, el poder de policia es en principio local, cuando se trata de materias delegadas puede ser concurrente, en tanto lo ejercen ambos estados o exclusiva del estado nacional(por ej. Los establecimientos de utilidad nacional en cuanto al cumplimiento de esos fines
art. 75 inc. 30 C.N.)
Asi La CSJN en un fallo sobre el cual volveremos mas adelante dijo. “...A titulo general debe recordarse que de acuerdo con la distribucion de competencias que emerge de la Constitucion Nacional, los poderes de las porvincias son originarios e indefinidos (art. 121), en tanto que...
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