Politica fiscal para la gestion ambiental en colombia

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medio ambiente y desarrollo

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olítica fiscal para la gestión ambiental en Colombia

Mary Gómez Torres

División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos

Santiago de Chile, octubre del 2005

Este documento fue preparado por Mary Gómez Torres, consultora de la División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos de la CEPAL, en el marco delproyecto “Promoción del desarrollo económico mediante la integración de políticas ambientales y sociales en América Latina y el Caribe” GER/02/070. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de la autora y pueden no coincidir con las de la Organización.

Publicación de las Naciones Unidas ISSN impreso 1564-4189 ISSNelectrónico 1680-8886 ISBN: 92-1-322728-0 LC/L.2357-P N° de venta: S.05.II.G.95 Copyright © Naciones Unidas, octubre del 2005. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos.Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproducción.

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N° 107

Índice

Resumen ........................................................................................ 7Introducción....................................................................................... 9 I. Marco legal, institucional y regulatorio, para la gestión ambiental en Colombia.......................................................... 11 1. La institucionalidad ambiental en Colombia antes de la Ley 99 de 1993: los primeros pasos hacia la descentralización y especialización de las funciones .......... 11 2. Lacreación del SINA: el fortalecimiento de la institucionalidad ambiental .................................................. 13 2.1 Los actores principales del SINA................................. 14 3. Marco legal vigente para la gestión ambiental en Colombia.............................................................................. 16 4. Estructura financiera vigente para el Sistema NacionalAmbiental (SINA)................................................................ 17 II. La financiación del SINA central......................................... 21 1. Tendencia de la inversión nacional en los últimos años...... 21 2. Participación del sector ambiental en el gasto del gobierno central ................................................................... 22 3. Los gastos de inversión yfuncionamiento de las entidades ambientales........................................................... 23 3.1 Funcionamiento............................................................ 24 3.2 Inversión....................................................................... 26 4. Comportamiento de las fuentes de financiación individuales.......................................................................... 29 4.1 El aporte nacional......................................................... 29 4.2 Rentas propias del sistema ........................................... 33 4.3 El Fondo Nacional de Regalías .................................... 42 3

Política fiscal para la gestión ambiental en Colombia

4.4 La cooperación técnica internacional.........................................................................46 Otros fondos ambientales ...................................................................................................48 5.1 El Fondo Nacional Ambiental (FONAM) ..................................................................48 5.2 El Fondo para la Acción Ambiental (FAA)................................................................50 5.3 El fondo de...