POLITICA HABITACIONAL

Páginas: 81 (20196 palabras) Publicado: 6 de marzo de 2015
Cambio de criterio sobre el aporte al FAOV

ASPECTOS RELEVANTES SOBRE LOS APORTES AL FONDO DE AHORRO OBLIGATORIO DE VIVIENDA (FAOV)

Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat publicado en la Gaceta Oficial Extraordinaria número 5.889 de 31 de julio de 2008

Por:     Gustavo A. Zambrano M.
            tavozam@gmail.com
  
A continuación se presenta unanálisis de la sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia identificada con el N° 1.771 de fecha 28 de noviembre de 2011 Exp. 11-1279, publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 39.853 de fecha 30-01-2012, referida al cambio de criterio que había sostenido de manera reiterada la Sala Político Administrativa del mismo Tribunal Supremo, enrelación a la naturaleza tributaria de los aportes Trabajador-Patrono al Fondo de Ahorro Obligatorio de Vivienda (FAOV) y la prescripción de las acciones y fiscalizaciones de dichos aportes. La Sala Constitucional considera en primer lugar, que dichos aportes NO tiene naturaleza tributaria, y por otro lado, declara imprescriptible las acciones para exigir y determinar dichos aportes.

NATURALEZA NOTRIBUTARIA DE LOS APORTES AL FAOV
 La Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia sostuvo en reiteradas sentencias (N° 1928 del 27 de julio de 2006, N° 1202, de 25 de diciembre de 2010, N° 00516 del 27 de abril de 2011, N° 00796, del 08 de junio de 2011) que los aporte exigido con carácter obligatorio al empleador  y a las  trabajadoras y trabajadores en aplicación del Decreto conRango Valor y Fuerza de Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat publicado en la Gaceta Oficial Extraordinaria número 5.889 de 31 de julio de 2008, consiste en un importe de dinero, impuesto por una Ley, de carácter obligatorio y exigido por un ente público, cuya finalidad es que dicho ente cumpla con su objeto, lo definió como una contribución de carácter parafiscal cuyo régimenaplicable es, en consecuencia, el del Código Orgánico Tributario.

El fundamento de la Sala Político Administrativa para sostener el carácter tributario de los aportes antes referido, lo justifica de la siguiente manera 
“… En cuanto a las contribuciones especiales, se considera que son aquellos tributos cuyo hecho imponible consiste en la obtención, por el sujeto pasivo, de un beneficio o de un aumentode valor de sus bienes, como consecuencia de la realización de obras públicas o del establecimiento o ampliación de servicios públicos. Es por ello que las contribuciones especiales son comúnmente clasificadas por la doctrina en dos (2) grupos, a saber: i) contribuciones por mejoras, aquellas cuyo presupuesto de hecho contiene una mejora, un aumento de valor de determinados bienes inmuebles, comoconsecuencia de obras, servicios o instalaciones realizadas por los entes públicos; y ii) contribuciones parafiscales o también llamadas “por gastos especiales del ente público”, que son aquellas en las que el gasto público se provoca de modo especial por personas o clases determinadas.

Es decir, que son exacciones recabadas por ciertos entes públicos para asegurar su financiamiento autónomo, ytienen como características primordiales que: a) No se incluye su producto en los presupuestos estatales; b) No son recaudadas por los organismos específicamente fiscales del Estado; c) No ingresan a las tesorerías estatales, sino directamente en los entes recaudadores y administradores de los fondos.

Para ilustrar lo antes expuesto, resulta relevante hacer referencia a la clásica contribuciónparafiscal de seguridad social o también llamada “parafiscalidad social”, que es aquella que exige a los patronos y empleados el pago de ciertos aportes con el objeto de obtener un fin social, tales como asistencia médica, de previsión de riesgos de invalidez o vejez. En este tipo de contribuciones extrafiscales lo que se busca es beneficiar indirectamente a un grupo de personas, en determinadas...
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