Politicas Publicas

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Marco para el Análisis de las Políticas Públicas.

Luis F. Aguilar

1. Memorandum sobre el análisis de políticas

El centro de la disciplina y ejercicio profesional de las Políticas Públicas (PP) es la actividad intelectual del análisis de las políticas con el fin de identificar las acciones que tendrían como efecto la ocurrencia de aquellas situaciones sociales que un gobierno y susociedad desean realizar en razón de su valor público o porque representan una aceptable solución de problemas y males públicos indeseados. Por ello, el corazón de la disciplina ha consistido en producir y validar conceptos, hipótesis, modelos, métodos que sustenten la corrección intelectual del análisis en servicio de las decisiones que toman los gobiernos para cumplir sus funciones públicas ydirigir a su sociedad.

La preocupación por la eficacia directiva de los gobiernos ha sido lo distintivo y lo desafiante de la disciplina de la PP, que desde su origen tuvo como objetivo mejorar la calidad de la decisión pública de los gobiernos en sus dos dimensiones esenciales, la calidad institucional de la decisión, que se refiere al respeto a los valores públicos plasmados en la constituciónpolítica, a las normas legales de la vida asociada y a los resultados de la deliberación pública sobre temas de interés de los ciudadanos, y la calidad técnica, causal, que se refiere a la selección de las acciones eficaces y eficientes para producir las situaciones públicas deseadas o legalmente prescritas.

Los dos componentes o dimensiones de la decisión pública, el institucional y el técnico,son interdependientes y complementarios, ya que la eficacia pública de un gobierno se alcanza sólo a condición de conjuntar legalidad y causalidad, normas jurídicas axiológicas y normas empíricas causales. En efecto, un gobierno puede ser eficaz directivamente sólo si el universo de las leyes incluye como lícitas las acciones que se 1

2 consideran causalmente idóneas para producir losresultados públicos esperados, y si el conjunto de teoremas, tecnologías y métodos de gestión que sustenta su acción es compatible con los imperativos legales del estado. Si existe desarticulación entre las normas axiológicas y las normas técnicas, la legalidad vigente se convierte en un factor obstaculizador que obliga a los gobiernos a llevar a cabo acciones socialmente improductivas, que no resuelvenlos problemas públicos ni generan el valor público deseado, o bien los gobiernos pueden caer en la contradicción de tener que darle la vuelta a la legislación con simulaciones o infracciones a fin de poder ser eficaces en la atención de los problemas sociales. Son conocidas las historias de gobiernos de alta eficacia económica y social pero ilegales, arbitrarios, así como las historias de gobiernosimpecablemente legales en su actuación pero ineficientes en el plano económico y social, sin olvidar las historias socialmente trágicas de gobiernos que han sido tan ilegales como incompetentes.

Con esta consideración, el foco de atención de la disciplina y profesión de PP es el análisis causal, que se desdobla en eficacia social y eficiencia económica. El análisis implica básicamente dosoperaciones: la primera consiste en definir con precisión las realidades empíricas específicas que constituyen la situación social deseada, establecida como objetivo de la acción del gobierno, mientras la segunda operación consiste en definir con base en información, razonamiento y cálculo las acciones que se consideran idóneas para producir las realidades que integran el objetivo.1 No se deja de ladoy menos se menosprecia el juicio de valor, que llevó a que determinados futuros de sociedad fueran deseados o exigidos y se convirtieran, por ello, en objetivos de la acción del gobierno. Pero el trabajo propio del análisis de PP consiste primero en convertir ese juicio de valor en un juicio de hecho, en desagregar los objetivos del deseo en resultados de acción, traduciéndolos en un conjunto...