Politicas publicas

XI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Ciudad de Guatemala, 7 - 10 Nov. 2006

Políticas públicas, redes sociales y control político en la democracia venezolana Elys Gilbrando Mora Belandria

1.- Marco de referencia estatal y percepción de la política democrática El poder político Venezuela ha estado intensamente condicionado por losingresos fiscales provenientes de la renta petrolera, que han servido para facilitar la tarea de construcción de las bases de sustento del Sistema Político. Durante cuatro décadas (19581998) la estructuración y funcionalidad de partidos políticos fuertes y con gran capacidad para articular redes de distribución de beneficios clientelares, permitieron la continuidad de la democracia pactada en unEstado centralizado, pero impidió la articulación de redes externas que pudieran derivar de las iniciativas de la sociedad civil para responder responsablemente a las demandas sociales. La clave institucional de las lealtades políticas en las prácticas gubernamentales en la Venezuela democrática, y los acuerdos o coaliciones que sustentaron el sistema presidencial, han resultado sesgadas por relacionesutilitarias, desnaturalizando las decisiones y llevando a la fragilidad institucional, que incluso en ciertas ocasiones fueron tema central para que muchos analistas políticos, llegaran a poner en duda la aplicación de algunos aspectos esenciales de la cultura política democrática. A pesar de la emergencia y extensión de la informalidad en la sociedad venezolana, es bastante notorio el precariodespeño de la gestión pública, que muchas veces aparece marcada por una especie de cleavaje o escisión entre lo que el gobierno hace y aquellos que la sociedad y los ciudadanos esperan. Ello determina en buena manera la legitimidad de la política gubernamental. Es un hecho conocido y así se puede corroborar en la historia política venezolana, cómo a partir de 1958, con la llegada de la democracia,los cambios intentados al interior de las instituciones del Estado fueron generando grandes expectativas entre los ciudadanos sobre las posibilidades de hacer verdaderamente efectivas las prioridades sociales, por medio del papel gerencial del gobierno activo. Décadas después con muchas expectativas frustradas y promesas democráticas incumplidas, la tarea de modernización del proceso democráticocontinuaba pendiente, e incluso en este momento es una aspiración, aunque es una condición de esencial importancia, para generar respuestas efectivas tendientes a profundizar en las políticas de bienestar social, e igualmente como signo para contrarrestar las contradicciones y conflictos que generan continuos problemas de gobernabilidad para nuestra democracia. 2.- Factores ambientales de lasinstitucionales y de la política pública El estudio de las políticas públicas y de los principales actores encargados de traducirlas en resultados, primordialmente el Poder Ejecutivo, es ampliamente importante dentro cualquier sistema democrático. El papel de la organización institucional del gobierno también se debe considerar clave para el rendimiento político, en la generación de cambios y en lasmotivaciones para la modernización. La institucionalización de la autoridad, garantizada en el principio de la legalidad constitucional, exige pautas de conducta y responsabilidad para los gobernantes en el manejo del poder político y de la cosa pública. De allí que una democracia en donde el poder político no es controlado, es una democracia precaria, sometida a los efectos perturbadores de lascrisis políticas, que derivan en
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XI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Ciudad de Guatemala, 7 - 10 Nov. 2006

contradicciones sobre los contenidos y la aplicación de acciones. En este sentido, a lo largo del proceso democrático de Venezuela la evaluación y el control de la gestión públicas son tal vez formas de análisis de la acción...