Política fiscal

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medio ambiente y desarrollo

C

oordinación entre las
políticas fiscal y ambiental en
el Perú
Manuel Glave Tesino

División de Desarrollo Sostenible y
Asentamientos Humanos

Santiago de Chile, junio del 2005

Este documento fue preparado por Manuel Glave Tesino, consultor de CEPAL,
en el marco del proyecto CEPAL/ GTZ: "Promoción del desarrolloeconómico
mediante la integración de políticas ambientales y sociales en América Latina y
el Caribe" (GER/02/070).
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión
editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con
las de la Organización.

Publicación de las Naciones Unidas
ISSN impreso 1564–4189
ISSN electrónico 1680–8886
ISBN:92–1–322711-6
LC/L.2327–P
N° de venta: S.05.II.G.72
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CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N°102

Índice

Resumen ........................................................................................ 5
Introducción....................................................................................... 7
I. Instrumentos económicos en la política ambiental:
diagnóstico de la situación actual ....................................... 9
1. Definición de instrumentos económicos................................ 9
2. Antecedentes de la aplicación de instrumentoseconómicos........................................................................... 10
3. Entorno legal........................................................................ 12
4. Entorno institucional............................................................ 13
5. Problemática institucional ................................................... 14
6. Aplicación actual de instrumentos económicos
en el Perú............................................................................. 15
II. Análisis institucional de la coordinación entre la
política fiscal y el sistema de gestión ambiental ........... 17
1. Estructura de incentivos implícita en la política fiscal ........ 17
2. Grado de coherencia entre la política fiscal y la
política ambiental................................................................. 18
2.1 Minería......................................................................... 20
2.2 Hidrocarburos............................................................... 20
2.3 Agricultura ................................................................... 21
3. Coordinación entre la política fiscal y ambiental ................ 24
4. Análisis de las fortalezas y debilidades en los
mecanismos decoordinación ............................................... 26
III. Balance de los incentivos propuestos .......................... 29
1. Sector petróleo ..................................................................... 29
2. Sector industria .................................................................... 30
3. Sector minero....................................................................... 31
3

Coordinación entre las políticas fiscal y ambiental en el Perú

4. Sector forestal.....................................................................................................................32
5. Sector pesquero ..................................................................................................................33
6. Sector agricultura...