Políticas Públicas

UN MARCO CONCEPTUAL
PARA EL ANÁLISIS
DE POLÍTICAS PÚBLICAS

ANTONIO MORENO-TORRES GÁLVEZ (*)
Ingeniero Industrial del Estado

La formulación de políticas públicas es un proceso complejo cuyo éxito requiere una visión sistémica y el uso de criterios de carácter técnico. En este artículo se sintetizan los fundamentos, paradigmas y herramientas que conforman un marco conceptual para elanálisis y diseño óptimo de políticas públicas, y se resalta el papel clave que al respecto han de tener

los servicios especializados de los Ministerios, Comisiones Reguladoras u otros órganos administrativos competentes, que constituyen el elemento de conocimiento, profesionalidad y continuidad imprescindible para un buen funcionamiento de las Administraciones
Públicas.
Según el modo de proceder dela Medicina moderna, en caso de enfermedad o dolencia, únicamente
un diagnóstico riguroso es lo que en su caso da lugar
a un tratamiento o intervención quirúrgica, a ejecutar
por un cirujano experto, con el bisturí adecuado, y en
un quirófano dotado de los medios y la atmósfera de
asepsia y esterilidad requeridos para que la operación
se realice con la mayor precisión y con los mínimosefectos invasivos y secundarios. El médico (1) habrá de
tener, además de habilidad técnica, la habilidad emocional para comunicar debidamente al enfermo y sus
familiares la gravedad o no de la enfermedad, los riesgos asumidos y las perspectivas de recuperación. Cada
una de estas intervenciones y sus correspondientes vigilancias post-operatorias y de seguimiento proporciona un aprendizaje delmáximo valor para el avance
de la ciencia médica, de cuyo estado del arte actual
se derivan unas ventajas para la humanidad que pocos discuten.
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POLÍTICAS PÚBLICAS: MOTIVANTES
Entrando al asunto que nos ocupa, que son las políticas públicas, una primera cuestión es cuándo son
estas necesarias. Si bien existe consenso unánime en
que la contribución de los Gobiernos a la sociedad
ha dereferirse a la consecución del bien común o
del interés público, tal consenso no se da en torno al
significado de estos conceptos, al admitir diferentes
definiciones dependiendo del marco normativo o aproximación filosófica que se considere. Aun reconociendo esa pluralidad de interpretaciones individuales, su
agregación (2) supone una complicación adicional a
la hora de acotar el campo de lasactuaciones gubernamentales. En todo caso, lo que resulta incontrovertido es que toda política que mejore el bienestar de alguna parte de los ciudadanos sin empeorar el del resto resulta en principio deseable (3).
Un análisis detallado de diferentes interacciones sociales permite identificar ciertas situaciones patológicas,
entendiendo por tales aquellas en las que existe una
mejora potencialdel bienestar no aprovechada y que
surgen tanto en las interacciones estratégicas entre partes –problemas de parasitismo (4) y de falta de ac109

A. MORENO-TORRES GÁLVEZ

ción colectiva, de falta de coordinación, de oportunismo (5), etc.–, que podríamos englobar en el concepto amplio de patología social, como en las interacciones voluntarias de intercambio de bienes y servicios en mercadoscuando éstos se desvían del modelo de referencia de competencia perfecta dando lugar a los denominados fallos de mercado (6).
Dichas situaciones pueden ser soslayadas en ciertas
circunstancias con la ayuda de intervenciones de
política pública que se traducen en un nuevo tipo de
interacciones –aparte de las estratégicas y voluntarias ya citadas– de carácter asimétrico-coercitivo (7)
o biensimplemente exhortativo si con ello bastara.
Si esta primera motivación fundada en los conceptos de patología social o fallo de mercado tiene por
objetivo principal la eficiencia, los aspectos de equidad –que a menudo se presentan en conflicto con
aquella– justifican otro tipo de actuación: las políticas
redistributivas. Aun siendo conscientes de que la resolución de este compromiso está...