Ponencia para segundo debate al proyecto de ley acumulado numero 156 de 2008 cámara, 166 de 2008 cámara y 296 de 2009 cámara “por medio de la cual se desarrollan los artículos 289 y 337 de la constitución política

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Bogotá, D.C., Abril 21 de 2010

Doctor
Edgar Gómez Román
Presidente
Honorable Cámara de Representantes

Señor Presidente:

En cumplimiento de la honrosa designación que nos hiciera la Mesa Directiva de la Comisión Segunda, nos permitimos rendir el presente informe de ponencia para segundo debate al PROYECTO DE LEY ACUMULADO NUMERO 156 DE 2008 CÁMARA, 166 DE 2008 CÁMARA y 296 DE 2009CÁMARA “Por medio de la cual se desarrollan los artículos 289 y 337 de la Constitución Política Nacional y se establece un régimen especial para los Departamentos de Frontera”, en los siguientes términos:

OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo de esta iniciativa parlamentaria es dotar a las zonas de fronteras de Colombia de un instrumento jurídico que permita desarrollar regímenes especiales quebeneficien a los Departamentos de La Guajira, Cesar, Norte de Santander, Arauca, Vichada, Guainía, Vaupés, Amazonas, Putumayo, Nariño, Chocó y el municipio de Cubará, Boyacá, ubicados en los límites terrestres de Colombia con los países vecinos de Venezuela, Brasil, Perú, Ecuador y Panamá.
De Boyacá solo se considera como fronterizo a Cubará, porque es el único municipio limítrofe de este departamento.El Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina no está incluido en esta iniciativa, en razón de que es objeto de un régimen especial establecido por el legislador de conformidad con lo dispuesto por el artículo 310 de la Constitución Política de 1991.

LAS FRONTERAS TERRESTRES
A través de la historia de Colombia, las fronteras terrestres, a pesar de su importanciaestratégica para la salvaguardia de la soberanía e integridad territorial del país, han tenido un desarrollo inferior al del resto del territorio nacional .
Las Zonas de Frontera, importantes motores del desarrollo del país expuestas a muchas amenazas, actualmente presentan en algunos de sus territorios, situaciones de conflictos que tienen origen en la convergencia de recursos naturalesexplotables, bosques y selvas nativas, territorios indígenas y la proliferación de cultivos ilícitos , que conllevan la agudización de la violencia, y en consecuencia, hacen obligatoria su priorización por parte del Gobierno Nacional para la debida atención y consecuente fortalecimiento de la hasta ahora débil presencia estatal.
En Colombia, en materia de normatividad relativa a las Zonas de Fronteras,durante las tres últimas décadas ha sido impulsada una serie de iniciativas para la promoción del desarrollo de estas zonas, destacándose instrumentos como la Ley 10 de 1983, el Decreto 3448 de 1983 o Estatuto de Fronteras, la inclusión del tema a nivel constitucional en la Carta Política de 1991 (artículos 289 y 337), la expedición de la ley 191 de 1995 o ley de fronteras, y la creación y puestaen marcha de la Comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo Fronterizo (CIIDEF) en virtud del Decreto 569 de 2001, entre otros, lo que indica claramente que ha habido conciencia respecto de la necesidad de dar un tratamiento especial a esas regiones de la patria, orientado a la atención de las necesidades más apremiantes de sus habitantes y al mejoramiento de su calidad de vida.
En lapresente década, el Gobierno Nacional ha identificado el tema fronterizo como un asunto prioritario, como ha quedado demostrado con la aprobación del DOCUMENTO CONPES 3155 de enero de 2002, en el que se adoptaron lineamientos para el desarrollo de una política de integración y desarrollo fronterizo, la inclusión de la temática en el Plan Nacional de Desarrollo del cuatrienio 2002-2006 “Hacia unEstado Comunitario” y en el Plan Nacional de Desarrollo “Estado Comunitario: Desarrollo para todos 2006-2010”.
No obstante los esfuerzos realizados hasta el momento, el nivel de desarrollo de los Departamentos fronterizos de Colombia al compararlo con el del resto del país, continúa siendo preocupante, debido a la ineficacia de los instrumentos con los que se ha contado .

DIAGNÓSTICO DE LA...
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