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Opinión Jurídica - UNIVERSIDAD DE MEDELLÍN
Opinión Jurídica, edición especial, pp. 15-32 - ISSN 1692-2530 • Julio-Diciembre de 2011 / 166 p. Medellín, Colombia 15
La concertación con laadministración
Especial referencia a la concertación informal*
Jorge Agudo González**
Recibido: marzo 11 de 2011
Aprobado: agosto 5 de 2011




3. Vinculación a la ley y actuación informal
Laconcepción de la Administración como
ejecutora de la Ley, expresión clásica de los
principios de separación de poderes y de legalidad,
en virtud de la cual la Administración ha
de limitarse a ejecutar elmandato recibido por
la Ley en los términos establecidos en la Ley, no
la práctica administrativa, decisiones judiciales…),
las normas legales van recuperando
su contenido programático, al tiempoque se
pierde en certidumbre. En definitiva, el modelo
explicativo clásico de la dirección a través de la
Ley ya no resulta suficiente37. El sometimiento
de la Administración a la Ley no respondeya a
una mera relación lineal o de causalidad desde
arriba hacia abajo, sino que debe ser entendido
como un proceso complejo, en el que se
producen efectos inversos (Schmidt-Assmann,
2006, p. 38).En ese proceso, la relativa densidad sustancial
de las leyes deja siempre un amplio ámbito de
acción a la Administración, cuya función de
concreción es variable, pero en muchos casos,
comoacabamos de señalar, solo determinada
débilmente por la Ley. Esto supone entender
que la aplicación de la Ley no es una función
mecánica, sino creativa. Así pues, en un marco
de acción legal tanamplio, entre los comportamientos
indiscutiblemente antijurídicos y los
que están inequívocamente establecidos por la
Ley, existe una amplia zona de actuación administrativa
que ni está previstalegalmente con
precisión, ni es ilegal. Pero lo más importante
es que, en ese proceso de concreción y manejo
de las leyes, la determinación de lo legal o
ilegal, a falta de una decisión judicial,...