Potestad reglamentaria en costa rica

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LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN COSTA RICA

LIC. JAVIER MADRIGAL ACOSTA.
TEMAS.
1. INTRODUCCION.
2. LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN GENERAL.
3. LA POTESTAD REGLAMENTARIA DE LOS DEMAS PODERES DE LA REPUBLICA Y ENTES DESCENTRALIZADOS.
4. LIMITES A LA POTESTAD REGLAMENTARIA.
5. EL REGLAMENTO. Concepto.
6. NATURALEZA JURIDICA DEL REGLAMENTO.
7. LIMITES DE LOSREGLAMENTOS.
8. TIPOS DE REGLAMENTOS.
9. PROCEDIMIENTO DE ELABORACION.
10. EFICACIA REGLAMENTARIA.
11. PROCEDIMIENTO DE IMPUGNACION.

1. INTRODUCCION.
La recepción del Derecho Romano Imperial en Europa, impulsó a los monarcas medievales a acaparar la totalidad del poder normativo, excluyendo cualquier tipo de Asamblea en el proceso, dejando la decisión, exclusivamente, en sus manos y conello el establecimiento del absolutismo, que se ve reflejado en su máxima expresión bajo el reinado de Luis XIV en Francia, y su famosa frase El Estado soy yo, aunque se duda de tal afirmación, al parecer creada por sus enemigos. Paralelamente, lo contrario sucedía en Inglaterra, que seguiría un camino distinto, convirtiéndose así en una auténtica excepción. Por cuanto el Parlamento conseguiríaimponerse sobre la figura del Rey, llegando a consagrar, en 1689, la supremacía de la norma parlamentaria sobre el monarca, mediante la promulgación del Bill of Rights o Declaración de derechos, que constituye uno de los precedentes inmediatos de las modernas Declaraciones de Derechos contemporáneas. Ahora bien, con la Revolución liberal y la consolidación de su ideología, el modelo instauradomayoritariamente en Europa (el absolutista) entrará en crisis. De modo tal que el dominio monárquico total de la potestad normativa, comienza a ceder ante un modelo teórico inspirado en los principios opuestos, es decir, en el traslado de la potestad normativa al Parlamento, de manera excluyente. Así es como con el hecho histórico de la Revolución Francesa, se sustrae todo el poder de decisión y lapotestad de creación de leyes en manos del monarca. No obstante se mantuvo la denominada Potestad Reglamentaria, bajo ciertos límites, como la subordinación a las leyes creadas por el Parlamento.
En efecto se considero la necesidad de una potestad reglamentaria atribuida al ejecutivo, ante la incapacidad que un Parlamento tiene para desarrollar la tarea de emitir la inmensa cantidad de normasnecesarias, de una manera mínimamente eficiente, en aras de conseguir el fin publico.

2. LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN GENERAL.
A pesar de la fuerte reacción y desconfianza de los revolucionarios Franceses, acerca de dotar a la Administración Publica de la potestad de creación de normas jurídicas, como ya se expuso, lo cierto es que hoy día la normativa reglamentaria, se constituye como lafuente principal del Derecho Administrativo, tanto por razones técnicas y políticas. Según el doctor Ernesto Jinesta Lobo “la producción reglamentaria tiene la virtud frente a la legislación, puesto que, es habitual, rápida, continua, y enfrenta los problemas cotidianos con mayor eficacia. Otra ventaja significativa es el rango formal del reglamento que permite su derogación conforme con las exigenciasdel momento, sin necesidad de acudir al engorroso y prolongado procedimiento legislativo.”[1]
De modo tal que la potestad reglamentaria es la atribución constitucional otorgada a la Administración, y que constituye el poder de contribuir a la formación del ordenamiento jurídico mediante la creación de normas escritas (artículo 140, incisos 3 y 18 de la Constitución Política). La particularidaddel reglamento es precisamente el ser una norma secundaria y complementaria de la ley, cuya esencia es su carácter soberano (solo limitada por la propia Constitución), en la creación del Derecho. Como bien lo resalta la más calificada doctrina del Derecho Administrativo, la sumisión del reglamento a la ley es absoluta, en varios sentidos: no se produce más que en los ámbitos que la ley le deja....
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