Potestad sancionadora

Procedimiento Administrativo
Sancionador - PAS

ESQUEMA ANTERIOR DE RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
Identificación de responsabilidades
SNC

Órganos Sancionadores

Realiza el control

Responsabilidad
Penal

Ministerio
Público
Poder Judicial

Obtiene evidencias

Detecta
irregularidades

Informes
de Control

Responsabilidad
Civil

Poder Judicial

ResponsabilidadAdministrativa
Funcional

Titulares de las
Entidades

Derecho de defensa
de los funcionarios

Se identifica
responsabilidades

2

RECOMENDACIONES PARA LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA
De las recomendaciones para deslinde de responsabilidad
administrativa emitidas en la última década… sólo el 23% han
tenido algún tipo de sanción.

(Periodo 2001-2010)

Con algún
tipo de
sanción
23%Sin sanción
77%

MARCO NORMATIVO VIGENTE

MARCO NORMATIVO

Ley 29622
Reglamento
Decreto Supremo N° 023-2011-PCM

Directiva N° 008-2011-CG/GDES

Vigencia: hechos sucedidos a partir del 6.ABR.2011

PREMISAS PARA LA ASIGNACIÓN DE POTESTAD SANCIONADORA
La Constitución señala que la ley regula la responsabilidad
de los funcionarios y servidores públicos.
La Constitución no asignala potestad sancionadora
administrativa a una instancia predeterminada.

La Ley N° 27444 establece que el requisito para ejercer
potestad sancionadora es su otorgamiento por norma con
rango de ley.
La potestad sancionadora es compatible con la función de
prevención asignada al control gubernamental.

FINALIDADES
FINALIDADES

• PREVENCIÓN: Disuadir la comisión de actos
irregulares,recuperando la credibilidad de la
ciudadanía en los mecanismos de control.
• REPRESIÓN: Otorgar una respuesta adecuada y
proporcional al acto irregular.

Lograr un alto nivel de confianza
en la ciudadanía.

Reorganizar e integrar el SNC y
la normativa que lo soporta.

Implantar el nuevo enfoque de
control con una definición clara
de los productos y servicios
brindados.

ESQUEMAACTUAL DE RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
Identificación de responsabilidades
Sistema Nacional de Control

Órganos Sancionadores

Realiza el control

Responsabilidad
Penal

Ministerio
Público

Poder Judicial

Obtiene evidencias

Detecta
irregularidades

Informes
de Control

Responsabilidad
Civil

Derecho de defensa
de los funcionarios

Se identifica
responsabilidadesResponsabilidad
Administrativa
Funcional

Poder Judicial

CGR
Graves y Muy graves

Titular de entidad
Leves

8

MARCO NORMATIVO

ÁMBITO DE PROTECCIÓN
Se protege el cumplimiento
de los sistemas
administrativos de carácter
transversal a la
administración pública, sin
afectar los bienes jurídicos
e intereses propios y
específicos a la facultad
disciplinaria en cada
entidad(p.e. disciplina,
honor, moral, jerarquía,
subordinación).

INDEPENDENCIA DE
RESPONSABILIDADES

La Responsabilidad
Administrativa Funcional es
independiente de la
responsabilidad penal y civil
que puedan generar los
mismos hechos.
• Fundamento:
• Ley N° 27785, art. 49°
• Ley N° 27444, art. 243°
• Acuerdo Plenario N° 12007/ESV-22

• STC 9851-2006-AA, 33632004-AA, 2405-2006-HC,10192-2006-HC

MARCO NORMATIVO - PRINCIPIOS GENERALES DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Debido procedimiento

Principios Generales

Conducta procedimental
Verdad material
Celeridad
Impulso de oficio
Transparencia
Imparcialidad
Legalidad
10

MARCO NORMATIVO - PRINCIPIOS DE LA POTESTAD
ADMINISTRATIVA SANCIONADORA
Razonabilidad

PRINCIPIOS DE LA POTESTAD
ADMINISTRATIVASANCIONADORA

Presunción de licitud
Intimación
Non bis in idem
Irretroactividad
Tipicidad
Causalidad
Prohibición de reformatio in peius
11

MARCO NORMATIVO - GARANTÍAS

TAXATIVIDAD

DEFENSA

OBJETIVIDAD

GARANTÍAS

PRESCRIPCIÓN

PROPORCIONALIDAD

12

MARCO NORMATIVO – COMPETENCIA DE LA CGR
COMPETENCIA MATERIAL
Procesamiento y sanción de la Responsabilidad Administrativa...