Potestad tributaria del municipio

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Introducción

La personificación del nivel primario de ejercicio del poder público en Venezuela, se verifica mediante una estrecha y directa relación con sus habitantes, dando cumplimiento a la función que es llamada a cumplir por el Estado en forma inmediata, esto es garantizar la satisfacción de las necesidades prioritarias colectivas de la población, hasta el punto de alcanzar el anheladobienestar social dentro del marco jurídico positivo vigente, lo que configura la plataforma sobre la cual se erige el Municipio como el ente gubernamental de la organización pública que da respuesta inmediata a esa necesidad de agruparse del hombre, aportando soluciones expeditas a la satisfacción de las necesidades básicas de su comunidad.

El Estado venezolano está configurado bajo el mismoesquema de organización federal que siempre lo ha caracterizado, desde los primeros pasos constitucionales hasta los corrientes, de donde surgen una serie de principios constitucionales que preceptúan la división vertical del poder como esquema de ordenación de los diferentes entes territoriales que lo conforman, entre ellos el Municipio como unidad político de gobierno primario del poder público,atribuido de autonomía normativa, ejecutiva, administrativa y financiera, dentro de las materias (competencias) sometidas a su poder, esto es el ámbito material sometido a su gobierno.

Considerando, que la recaudación tributaria constituye una de las fuentes de obtención de ingresos para los municipios, el análisis de los aspectos doctrinales, jurisprudenciales y normativos que circundan entorno al ejercicio de la potestad tributaria del municipio, ha dado pie a que en el presente trabajo se analise una de las ordenanzas, desfasada por cierto; del Municipio Valera Estado Trujillo sobre el régimen tributario del Municipio en materia comercial, como lo es la ordenanza de Patente de Industria y Comercio, que data del 31 de Octubre del año 1996, se dice desfasada; ya que el proceso dereforma constitucional experimentado en 1999 ha desencadenado en las nuevas posiciones esgrimidas por la jurisprudencia y la doctrina grandes cambios en torno a las materias constitucionales tributarias sometidas al Municipio, lo que aunado a la promulgación de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (Asamblea Nacional; 2005) y su mas reciente reforma del 28 de diciembre del 2010, ha propulsadoel estudio de los avances experimentados en el derecho tributario municipal, en torno a las reformas legales que han marcado una diferencia significativa en el régimen tributario del Municipio.
Consideraciones generales.
El municipio como sujeto activo de la relación jurídico tributaria

La Constitución Nacional vigente desde 1999, define al Municipio en los mismos términos que lo hacia laConstitución de 1961, esto es, “los Municipios constituyen la unidad política primaria de la organización nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de los límites de esta Constitución y de la ley” (Asamblea Constituyente, 1999: Artículo 168).

En tal sentido, los Municipios constituyen el nivel de gobierno, en donde los ciudadanos pueden ver satisfechas sus necesidadescolectivas en forma mas expedita; ya que son los órganos encargados de velar por los intereses y la resolución de los problemas del entorno más inmediato de la población, configurando espacios de participación democrática directa, que afirman el estado de gobernabilidad federal que lo particulariza.

Tomando en consideración el precepto constitucional citado, se puede tipificar al Municipio como unaunidad política primaria, porque se refiere a la entidad territorial de gobierno considerada como la más cercana al ciudadano, que ejerce sus competencias autónomamente, en el marco del orden constitucional, lo que implica, la prescripción de un listado de competencias propias.

La asignación de un conjunto de competencias de naturaleza tributaria por mandato constitucional, es lo que le permite...
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