Precursores de la administración

VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Panamá, 28-31 Oct. 2003

Ultima experiencia del INAP de Guatemala en la modernización de la administración pública
Héctor Toussaint Cabrera Gaillard Edgar Rosendo Amado Sáenz ANTECEDENTES El Instituto Nacional de Administración Pública de Guatemala, desea compartir en el VIII Congreso Internacionaldel CLAD, sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, el proyecto de participación en la modernización del Estado guatemalteco en el que actualmente participa. Se requiere para ello, contar con algunos antecedentes que facilitan la comprensión, los cuales se esbozan en seguida. La mejor manera de conocer el Estado guatemalteco es a través de su historia. Hay un trabajo valiososobre este tema, por su síntesis y claridad conceptual, escrito por el docente y ex gerente del INAP, Lic. Ariel Rivera Irías, titulado “Notas sobre la Evolución Histórica del Sector Público de Guatemala”,1 y que puede ser consultado para una ampliación sobre el mismo. Durante el período colonial, 1524-1821 la institucionalidad pública en la Capitanía General del Reyno de Guatemala 2 estuvo marcadapor las modalidades aplicadas desde la metrópoli por el Consejo Real y Supremo de las Indias, la casa de contratación de Sevilla, Autoridades Mayores encabezadas por la Real Audiencia y Autoridades Menores por el Ayuntamiento. 3 A partir del período independiente, l82l a la fecha, el Estado guatemalteco ha sido caracterizado por los intereses de las élites en el ejercicio del poder político,primero con el empeño de una Federación de Estados Centroamericanos de l82l a l838 y luego con dos grandes períodos republicanos: el conservador de l838 a l87l y el liberal de l87l a l944, aunque debe aclararse que en ninguno de los dos períodos prevaleció una orientación ideológica que fuese consistente, sino más bien es identificable la coalición de intereses de élite y la actuación personalizada delPresidente, como caudillo, autócrata, frente a un pueblo sojuzgado. El aparato administrativo del Estado en tales circunstancias no requería especialización y su dimensión era la mínima para imponer el orden y el respeto del gobierno. De l944 a l954, a partir de la Revolución del 20 de Octubre, el país se inserta en las nuevas corrientes que se difundían en el orbe como efectos de la segundaguerra mundial: la responsabilidad social del Estado, el combate a la pobreza, el desarrollo de los países, la lucha por la paz y la puesta en marcha de la democracia.4
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Revista Centroamericana de Administración Pública No. 1. Julio-diciembre 1981. El reyno de Guatemala fue creado por la ordenanza 14ª. del consejo real de indias, y comprendía originalmente un territorio aproximado de 640,000kilómetros cuadrados. Deleón Meléndez, Ariel y Antonio Móvil. Guatemala: su pueblo y su historia. Serviprensa Centroamericana, Guatemala. 1991. p. 345. 3 Sobre el período Colonial ver: Martínez Peláez, Severo. La Patria del Criollo. Ensayo de interpretación de la realidad colonial guatemalteca. Editorial Universitaria. Guatemala. 1985. 4 Para ampliar sobre el tema consultar: Tischler Visquerra,Sergio. Guatemala 1944: Crisis y revolución. Ocaso y quiebre de una forma Estatal. Caudal, S.A. Guatemala. 1998.

VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Panamá, 28-31 Oct. 2003

Guatemala trata de hacer su tarea en este sentido, se promulga una Constitución Política en l945 donde se sientan las bases de un Estado moderno y democrático, queda su lugar al individuo garantizándole sus derechos elementales, la familia como centro de organización social, el derecho al trabajo, a la educación, a la seguridad y previsión social, a la organización de la economía desde lo macro hasta lo micro económico, la descentralización, la autonomía y el fomento del poder local, a través de la elección y del funcionamiento de las municipalidades. El...