Presidencialismo: ¿continuidad o ruptura?

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XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007

Presidencialismo: ¿continuidad o ruptura? Ulises Hernández Vázquez

Introducción El 13 de abril del presente año se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el decreto por el que se expide la Ley para la Reforma del Estado (DOF, 13 deabril de 2007: 6). El fin de esta ley, que contará con una duración de un año a partir de su publicación es establecer los mecanismos para el análisis, negociación y construcción de acuerdos para la concreción del proceso de la Reforma del Estado Mexicano. Asimismo se prevé una consulta pública en la que participen especialistas, actores políticos, y sociedad en general para presentar propuestasen torno a cinco temas: I. Régimen de Estado y Gobierno; II. III. IV. V. Democracia y Sistema Electoral; Federalismo; Reforma del Poder Judicial, y Garantías Sociales.

La promulgación de esta ley establece las bases bajo las que se desarrolla en estos momentos la discusión para emprender los cambios necesarios, en materia jurídica, para reformar el Estado y sus instituciones. Las implicacionesde una ley de esta naturaleza no son sólo políticas o jurídicas y este análisis pretende aportar elementos para comprender la complejidad que entraña la labor emprendida por los legisladores. Aunque el ensayo abarca sólo parte de las implicaciones institucionales, culturales y sociales que envuelve la definición del régimen de gobierno, se pretende que con ello pueda observarse la complejidad deuna reforma que pretende además la consolidación de la democracia. Se parte de una dimensión cultural para discutir sobre los tres sistemas políticos que dieron título a este ensayo. Partiendo del supuesto que la definición del régimen de gobierno presupone una actitud cultural y política diferente entre los ciudadanos, un grado de participación en la toma de decisiones.

Presidencialismo,semipresidencialismo y parlamentarismo. El presidencialismo, semipresidencialismo y parlamentarismo van más allá de una forma en que se distribuye el poder; tiene además ciertas implicaciones sobre ciudadanía que los posicionan en un lugar donde se hace notar la relación de los ciudadanos con el ejercicio del poder. La naturaleza de los regimenes democráticos, en términos del ejercicio del poder, es ladivisión y equilibrio de poderes. Existen tres sistemas que les corresponden una serie de instituciones que responden a este principio republicano: presidencialismo, semipresidencialismo y parlamentarismo. Sartori (2004) caracteriza al presidencialismo como un sistema donde el presidente es electo popularmente, en consecuencia no puede ser destituido por el parlamento y encabeza

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XIICongreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007

el gobierno que designa. Por lo tanto, presupone una independencia de los otros dos poderes. Los sistemas presidenciales suelen generar en el poder ejecutivo una especial sobrevaloración, debido a que la responsabilidad de éste no es para con el poderlegislativo, en términos teóricos representantes de los diferentes sectores sociales ante los poderes de la federación, sino para con sus electores, por lo tanto, los conflictos entre estos dos poderes suelen ser frecuentes, en especial cuando el partido del presidente no tiene mayoría, en cualquiera de sus modalidades, en el poder legislativo. En los sistemas parlamentarios, en cambio, lacaracterística primordial es que el poder ejecutivo nace del poder legislativo, es decir, que los ciudadanos no eligen directamente al que será el jefe de gobierno/Estado, sino que éste surge del parlamento. Así, en el parlamentarismo, debido a que generalmente el líder del a fracción mayoritaria es el elegido por el parlamento para detentar el poder ejecutivo, éste es responsable de los actos de ejercicio...
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