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Estudio de Caso Nº 13
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Gestión Territorial del Fomento Productivo
Una observación a la PYME forestal de la región del Bio-Bio

Liliana Cannobbio Flores

Octubre 1997

Universidad de Chile Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas Departamento de Ingeniería Industrial Av. República 701 • Fono: (562) 678 4067 • Fax:(562) 689 4987 E-mail: mgpp@dii.uchile.cl Sitio web:http://www.dii.uchile.cl/mgpp/ Casilla 2777 Santiago - Chile

RESUMEN EJECUTIVO

Chile pertenece hoy al mundo de la economía globalizada. Este implica una demanda cada vez más heterogénea que requiere de un nuevo modo de producción, basado en la especialización flexible y en la innovación tecnológica para aumentar la competitividad de lasempresas. El reconocimiento del Estado chileno de estos desafíos lo ha llevado a concentrar sus políticas de fomento en la promoción de las exportaciones y, con especial énfasis, en el fortalecimiento de la pequeña y mediana empresa (PYME), dada su característica flexibilidad. El apoyo a su despegue se basa en la superación de los obstáculos que las afectan: fallas del mercado, asimetrías deinformación, costos de transacción y en particular su aislamiento, tamaño y recursos. Una fórmula ha sido estimular la asociación empresarial mediante los proyectos de fomento (PROFOS). Mi propósito es evaluar la potencialidad de los PROFOS para incrementar la competitividad de la PYME. Para ello escogí uno de los sectores productivos más dinámicos del país, el forestal, y analizo su contribución aldesarrollo socioterritorial en la región del Bío-Bío. La investigación se estructura como una crónica que destaca la inconveniencia de no considerar el territorio ni su institucionalidad ni a sus actores como agentes del desarrollo, capaces de dar coherencia a las intervenciones y acciones gubernamentales. Quedan en evidencia fallas de diseño operativo de estos PROFOS -extensivas en gran medida a lapolítica nacional de fomentoy las dificultades regionales para gestionar el desarrollo económico a causa del centralismo y la incapacidad de planificación y concertación de los actores. El PROFO como mecanismo asociativo ha creado en sus destinatarios una apreciación hacia la cooperación interempresarial y una valorización por los procesos de innovación tecnológica, de gestión empresarial y de inversiónen capital humano como elementos necesarios para incrementar su competitividad. Sin embargo, su modalidad de aplicación ha llegado a debilitar resultados positivos e incluso a generar efectos perversos, como la absorción indebida de información y la manipulación de las pequeñas empresas forestales por los grandes conglomerados; una situación que se perpetúa por el traspaso de su administración aoperadores privados. En síntesis, su aplicación es en extremo autorreferente y estandarizadora. No discrimina entre sectores, territorios, mercados o culturas empresariales disímiles, y desperdicia las oportunidades de desarrollo local que proporcionaría un trabajo interinstitucional que privilegiara los objetivos de empleo e inserción en mercados extranjeros.

2

L. CANNOBBIO

GESTIÓNTERRITORIAL DEL FOMENTO PRODUCTIVO

I

INTRODUCCIÓN

Los altos y crecientes niveles de competitividad que demanda el paradigma de la globalización configuran un nuevo orden en la economía de los países. Todo indica que la revolución tecnológica y la velocidad del cambio son los mayores desafíos que las empresas enfrentan en el tránsito desde la producción masiva basada en economías de escalahacia las economías de variedad. Este nuevo modelo –que ha dado origen al modo de producción flexible o post-fordista– se inclina hacia la producción diversificada y de calidad dirigida a nichos de mercado.1 No obstante, la heterogeneidad no es sólo patrimonio de la demanda. También se exigen cambios en la oferta, como la reorganización de la producción, de las relaciones laborales y del mercado...
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