Prevision

31 Sistema de pensiones

Rafael Rofman

Resumen
El sistema de pensiones del Perú está bien definido en lo que se refiere a su marco normativo e institucional, pero solo cubre a 15 por ciento de los trabajadores. Este problema obedece a la combinación de una informalidad muy extendida en el mercado laboral y un sistema que se concentra exclusivamente en los empleados del sector formal. Lasúltimas reformas han mejorado considerablemente la sostenibilidad fiscal a mediano plazo, tras el cierre del antiguo sistema de pensiones de los funcionarios públicos, la Cédula Viva, el componente más costoso del sistema de pensiones peruano. Entre las opciones de política que propone este capítulo para el nuevo Gobierno figura la mejoría y aplicación de incentivos para el actual sistema depensiones, así como el desarrollo de un plan sostenible, con objetivos muy claros, para la instauración de un sistema de pensiones no contributivas. El sistema de pensiones de capitalización, administrado de forma privada, ha sido mejorado recientemente, ya que una política que fomenta la competencia ha dado como resultado una disminución de las comisiones de gestión. No obstante, para consolidar lasúltimas mejoras realizadas y seguir avanzando, especialmente desde el punto de vista de la competitividad y la diversificación de las inversiones, es preciso implementar más reformas.

I. Antecedentes, contexto y diagnóstico
Los antecedentes del sistema de pensiones del Perú se remontan a mediados del siglo XIX, cuando un grupo de funcionarios obtuvo el derecho de percibir prestaciones dejubilación. A partir de ese momento, los planes de pensiones se ampliaron lentamente hasta alcanzar, desde la década de 1930, a la mayor parte de trabajadores asalariados. En el 745

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PERÚ: LA OPORTUNIDAD DE UN PAÍS DIFERENTE

decenio de 1970 se creó el Sistema Nacional de Pensiones (SNP), que cubre a los trabajadores asalariados del sector privado, y en 1992 se promulgó una reforma estructuralcon la que se introdujo el Sistema Privado de Pensiones (SPP). El SNP, siguiendo esquemas tradicionales, era un plan de pensiones basado en un sistema de reparto, gestionado por el Instituto Peruano de la Seguridad Social (IPSS) y financiado por empleadores y empleados mediante un aporte total de 9 por ciento de sus salarios brutos. Las prestaciones incluían la jubilación de los hombres a los 60años y de las mujeres a los 55 años; luego de haber aportado 15 años y 13 años, respectivamente, con previsiones para la jubilación anticipada, la discapacidad y la vejez. A mediados de la década de 1980 estaban inscritos en el SNP no más de 35 por ciento de los trabajadores. El empeoramiento de la situación económica a fines de la década de 1980 afectó a la cobertura, y en 1992 solo estaban inscritos27 por ciento de los trabajadores. Lo que resulta más significativo es que estos datos indican el número de trabajadores inscritos en el IPSS, pero no necesariamente el de los que realmente realizaban aportes periódicos y acumulaban derechos a una prestación de jubilación; estos últimos representan aproximadamente 50 por ciento de los inscritos. Dada la reducida escala del sistema y la relativajuventud de la población del Perú, este descenso de cobertura no tuvo consecuencias fiscales importantes. Los gastos en pensiones a principios de la década de 1990 eran muy bajos —alrededor de uno por ciento del PBI—, y el sistema estaba financieramente equilibrado. Por otra parte, el plan de pensiones de los funcionarios públicos, conocido como la Cédula Viva (CV), ha tenido dificultadesfinancieras durante muchos años. La CV no era en realidad un sistema: simplemente otorgaba a cada institución gubernamental la capacidad legal de conceder pensiones de jubilación a sus empleados, de acuerdo con normas muy generosas. Mientras los trabajadores acumulasen quince años de aportes no se exigía una edad mínima para la jubilación, y la prestación era equivalente a 100 por ciento del último...