Principales espectativas sobre el cootad

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  • Publicado : 6 de junio de 2011
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PRINCIPALES EXPECTATIVAS SOBRE EL COOTAD
POR: ÁNGEL TORRES MALDONADO
INTRODUCCIÓN:
Mediante leyes con reserva máxima de orgánicas existieron normas que en forma separada rigieron para los gobiernos provinciales, cantonales y parroquiales, además de las de rango ordinario que regulaban la descentralización y un sin número de preasignaciones, todas ellas quedaron para el análisis de nuestrahistoria jurídica.
En este brece estudio formularé un análisis crítico de las expectativas que genera el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, cuerpo jurídico de gran importancia para las ciudadanas y ciudadanos porque de él se derivan las posibilidades de procurar el desarrollo local, puesto que el fortalecimiento de los gobiernos de cercanía incidiríadirectamente en la vida de la gente, de todos los niveles: económicos, sociales o culturales.
Se define como Código por cuanto contiene un conjunto de normas jurídicas que se refieren a una misma materia y en un solo cuerpo normativo regula la organización, funcionamiento, competencias, procedimientos y límites al obrar de todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
MODIFICACIÓN DE LAORGANIZACIÓN TERRITORIAL:
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización desarrolla los principios constitucionales referentes a la división territorial del poder político que promueve la creación de gobiernos regionales autónomos que estarán constituidos por dos o más provincias contiguas, con un territorio que supere los veinte mil kilómetros cuadrados pero que no exceda delveinte por ciento del territorio nacional y cuenten con más del cinco por ciento de la población nacional; con lo cual pone fin a la intensión de los prefectos y prefecta provinciales amazónicos, o las de los prefectos del Azuay y El Oro, los primeros propugnaban crear el gobierno regional amazónico y los segundos, el gobierno regional austro – sur; la única opción que queda es la regionalizaciónhorizontal, que desde el punto de vista técnico permitiría cumplir el propósito de alcanzar la equidad interterritorial y el equilibrio interregional.
Para iniciar la formulación del proyecto de ley de creación de los gobiernos regionales y de sus estatutos, se requiere de resolución previa de cada consejo provincial, por tanto no depende de la sola voluntad de los prefectos o prefectasprovinciales, sino de sus cuerpos colegiados, que deberán sintonizar las aspiraciones ciudadanas. El proyecto de Ley deberá ser remitido al Presidente de la República para asegurar el cumplimiento de requisitos constitucionales y legales; y sobre todo, para cumplir el principio de iniciativa privativa -reconocida en el Art. 135 constitucional- relativa a la modificación político-administrativa delpaís, solo el Presidente podrá remitir el proyecto de Ley a la Asamblea Nacional, para su trámite y aprobación, que deberá producirse en el plazo máximo de ciento veinte días, caso contrario entraría en vigencia por el ministerio de la ley.
Para garantizar que el Estatuto guarde conformidad con la Constitución, se requiere de control previo de constitucionalidad –en el plazo de cuarenta y cinco días-para que solo entonces pueda ser sometido a consulta popular, lo cual es correcto, sería inconveniente que el Estatuto o una parte de él pueda ser impugnado después de ser aprobado por el único soberano, el pueblo; la publicación de la Ley y del Estatuto, en el Registro Oficial, solo se producirá en forma conjunta, después que el Estatuto sea aprobado por la mayoría de las electoras y electoresde cada una de las provincias que la conformen , lo que también es una medida adecuada, dado que sería incompleto si se publicara la Ley y el Estatuto no fuese aprobado en una o más provincias.
La regionalización intenta fomentar un efectivo proceso descentralizador, lo cual requiere que además, el ejecutivo promueva una profunda desconcentración sectorial; la regionalización generará efectos...
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