Problemática del sistema carcelario en México

LA CÁRCEL
LA CÁRCEL
EN MÉXICO:
EN MÉXICO:
¿Para qué?
¿Para qué?

La cárcel en México: ¿Para qué?

2012 México Evalúa, Centro de Análisis de Políticas Públicas.

Documento elaborado por Leslie Solís, Néstor de Buen y Sandra Ley, con base en la información del reporte
realizado por Guillermo Zepeda Lecuona, con la asistencia de Lizeth Gutiérrez García, Cynthia Zepeda Lecuona
y SofíaLee, para México Evalúa. Agradecemos a todos ellos por su ayuda y seguimiento para la realización de
este documento. Su reporte, “Situación y desafíos del sistema penitenciario mexicano”, está disponible en la
página web de México Evalúa (www.mexicoevalua.org).
Agradecemos también a Ana Laura Magaloni por su apoyo para la estructuración del documento y por su
orientación en el propósito delmismo; a Edna Jaime, Marco Antonio Fernández y Paola Cicero por sus
observaciones y sugerencias; a Ana Laura Jaso por su revisión, así como a José Tapia y Yazmín Pérez Áviles
por su diseño.

Contenido

1

Contenido

México Evalúa,
Centro de Análisis
Políticas Públicas, A.C.
Agosto, 2013.

2
Presentación
4
Resumen ejecutivo
8
I. INTRODUCCIÓN
8
a. ¿Para qué deben servirlas cárceles?
9
b. México: ¿Para qué deberían servir las cárceles

y para qué sirven en realidad?
11
c. Propósito general del documento
12
II. LOS PRINCIPIOS IDEALES

DE LA CÁRCEL
12
a. La teoría e historia detrás de la cárcel
14
b. La justificación constitucional de la cárcel

en México
15
c. Los derechos humanos y la cárcel
18
III. El uso y abuso de la cárcelen México
18
a. La cárcel como pena
22
b. La cárcel como prisión preventiva
27
IV. LOS DELITOS QUE SE PURGAN

EN LA CÁRCEL
27
a. Distribución de los delitos por tipo de fuero
28
b. ¿Qué delitos se purgan en la cárcel?
30
c. Duración de las penas
31
V. LAS CONSECUENCIAS DEL SOBREUSO

DE LA CÁRCEL EN MÉXICO
31
a. Sobrepoblación y hacinamiento
36
b. Deteriorode los servicios
40
c. Ingobernabilidad de las cárceles
43
d. Vulnerabilidad de los derechos humanos
49
VI. EL COSTO DE LA PREVALENCIA

DE LA CÁRCEL COMO PENA
49
a. Costo social
51
b. Costo monetario
54
VII. ¿CÓMO TRANSFORMAR EL USO

ACTUAL DE LA CÁRCEL?
54
a. Recomendaciones de política pública
57
b. El Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio
60
c. Elmodelo europeo vs. el modelo norteamericano
63
VIII. CONCLUSIONES
65 Acrónimos
66 Referencias
74
Anexo: Nota técnica sobre la información

utilizada en el documento

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La cárcel en México: ¿Para qué?

Presentación

El sistema penitenciario mexicano está en crisis y, sin
embargo, ésta no se aborda y mucho menos se resuelve.
El esfuerzo de la pasada administración se centró enla ampliación de la capacidad instalada del sistema
penitenciario federal. Se construyeron más celdas
para más internos, sin reparar nunca en una pregunta
esencial: la cárcel, ¿para qué? ¿para quién?
Este documento tiene la intención de provocar una discusión en torno a estas
preguntas. El tiempo es oportuno. Hay una nueva administración y debe definirse
respecto a este tema. Tiene dosopciones: continuar con las políticas criminales
y penitenciarias de los últimos años, o detenerse a recapitular sobre el uso que
hemos dado a la cárcel y sus consecuencias.
Este estudio ofrece evidencia abundante y bien organizada sobre algunos efectos
del uso intensivo de la prisión. Si miramos estos datos bien, con objetividad,
nos daremos cuenta de que como sociedad y como Estado nos hemosestado
disparando en el pie.
Usamos la cárcel intensiva e irracionalmente. En nuestros códigos, el 95 por
ciento de los delitos tiene contemplada la prisión. En los hechos, no existen
sanciones alternativas a la cárcel porque no existen los mecanismos ni la
infraestructura para hacerlas operables. En nuestro ambiente de opinión tan
agraviado por el crimen, insistimos en la cárcel como...